8月17日，第四届地球科学旅游（yóu）大会（huì）在张掖（yè）七彩丹霞（xiá）旅（lǚ）游景（jǐng）区（qū）举行，中（zhōng）国（guó）旅游研究（jiū）院戴斌（bīn）院长受邀出席，并发（fā）表了题（tí）为（wéi）《世界（jiè）级旅游（yóu）景区的价（jià）值（zhí）取向与建设要（yào）义》的主（zhǔ）旨演讲，全文（wén）如下：

 

一（yī）、市场有基础、游客有（yǒu）期（qī）待、国家有要求

观光（guāng）是（shì）大众（zhòng）旅游（yóu）的基础市场，观光（guāng）、休闲、度（dù）假（jiǎ）将会长（zhǎng）期并存，而（ér）不是从景区观光转向休闲（xián）度假，这是（shì）建设世界级（jí）旅游景区的时代（dài）背景，也是逻辑基础（chǔ）。14亿人口的大国，每年（nián）都有数以亿计的城乡居民初次进（jìn）入旅（lǚ）游消费行列，无论是精力旺盛（shèng）的青少年，还是时（shí）间充裕的老年人（rén），都要看一看（kàn）具有国家地理和人文标志意义的景区景点。近期兴起的“特种兵式旅（lǚ）游”即（jí）快速打卡著名景区，“我来（lái）了（le），我看了，我（wǒ）走了”，就是（shì）典型的观光旅（lǚ）游（yóu）。从入出境旅游市场来看，黄山、长江三峡、长城、故（gù）宫、三星堆、黄石国家公园、马塞马拉草原、伊瓜苏瀑布、埃菲尔铁塔等地标性景区景点，无一不（bú）是（shì）初次到（dào）访者的必游之地。随着旅游经验的丰（fēng）富，人们开始追求某个国家、某个（gè）地区、某个城市的深度体验，融入到（dào）本地居民的休闲空（kōng）间，或者在度假区和家人一起（qǐ）安（ān）安（ān）静静地度过闲暇时光。这并不（bú）意（yì）味（wèi）着（zhe）观光（guāng）旅游不存在（zài）了，消费主体转向（xiàng）休闲度假旅游了，而（ér）是同一（yī）群体在生（shēng）命（mìng）周期的不同阶（jiē）段具（jù）有不同的（de）旅游（yóu）动机。随着（zhe）时代的发展，会有越来越多的旅游者追求个性（xìng）化的休闲体验和度假生活，休（xiū）闲度假旅游者在总出（chū）游人数中的比重呈稳步增长（zhǎng）的（de）趋势，但是也会（huì）有更多的“旅游初（chū）体验者”加入观光的行列，并（bìng）持（chí）续推动景（jǐng）区观光和出（chū）游基数的稳（wěn）步增长。只要人口是持续增长的，观光旅游的市（shì）场基础就会永（yǒng）远存在下去，只（zhī）要人（rén）们对未（wèi）知（zhī）世（shì）界（jiè）的好奇不变（biàn），就会既有（yǒu）休闲度（dù）假的需求，也有景点观光的（de）需求。从这个意义上（shàng）讲，旅游景区建（jiàn）设将是现代旅游业的（de）永恒主（zhǔ）题，世界级（jí）旅（lǚ）游景（jǐng）区则是旅（lǚ）游景区（qū）皇冠上（shàng）的明珠（zhū）。

 

景区（qū）是现代旅游业的基（jī）础支撑，建（jiàn）设旅游强国需要更多高品质的旅游景区。一方面要（yào）看（kàn）到随休闲度假者而来的“去景（jǐng）区（qū）化”，另一方面也要看到大众旅游全面发展时代观光（guāng）旅（lǚ）游者的（de）“景（jǐng）区依赖”。大众旅游全面发展时代（dài）的旅（lǚ）游景区体系建设，不能仅仅是分等定（dìng）级，而要以客源地（dì）视角入手，为人（rén）民群（qún）众建设一批由近及远、类型多元、层（céng）次丰富的观光景区和（hé）休闲空（kōng）间。首先是要面向城乡居民的（de）休闲需（xū）要，建设一批免（miǎn）费开放的城市绿道和市政公园，让人民（mín）尽享身边的美丽（lì）风景（jǐng）和（hé）日（rì）常的（de）美好生活。上世纪60年（nián）代在电影电视里看到首（shǒu）都少年儿童（tóng）的游园画面，80年代在广播（bō）里听到《让（ràng）我们荡起双桨（jiǎng）》的歌声（shēng），那（nà）是多少（shǎo）小镇青年的童年梦想啊！随着经济社会的发展和新型城镇化（huà）、美丽乡村的（de）建设，我们应当让更多三四（sì）线城市（shì）和（hé）中心镇的（de）少（shǎo）年儿童也能看见“海面倒映着（zhe）美丽的白塔 四面环绕着绿树（shù）红墙”。其次（cì）是方便（biàn）抵（dǐ）达的郊野公园和湿地公园，可以是免费（fèi）的，也可以是（shì）公益的，稳（wěn）步将品质生活空间（jiān）从近景（jǐng）拉向中（zhōng）景。我们看（kàn）北京市新（xīn）版城市总规“一（yī）屏、三环（huán）、五河、九楔”生态空（kōng）间格局中，“一道绿隔（gé）城市公园环（huán）”“二（èr）道（dào）绿隔郊野公园环”“环首（shǒu）都（dōu）森林湿（shī）地公园环”共同构成了（le）重要（yào）的绿化“三（sān）环”，并完成（chéng）了绿化隔离为主向服务市民（mín）本地休（xiū）闲（xián）和近程出（chū）游的功能（néng）蝶变（biàn）。成都（dōu）的公（gōng）园城市也是循此逻辑展开的，让公园融入（rù）城市经济社会发展体系，进而形成近悦远来（lái）、主客共（gòng）享的美好生活新空间。

 

在此基础上导入国家视角的国家（jiā）公（gōng）园、国（guó）家文（wén）化公园、地质公园、森林公园、湿地公园（yuán）、遗（yí）址公园（yuán）、考古公园，为居（jū）民——居民是归来的游客，游客是远行的居民——提供（gòng）类型多元、层次丰（fēng）富（fù）的诗与远方的生活空间。之所以没有将（jiāng）主（zhǔ）题公园、度（dù）假区、博物馆、美术馆、戏剧场和商业街区等纳入其中，是因为旅游景区本就（jiù）是国情和时代的产物，而公园和风（fēng）景名胜区本就是旅游景区（qū）的（de）典（diǎn）型代表。绿道、市政公园、郊野（yě）公（gōng）园、国家公（gōng）园和（hé）国（guó）家文化公园的建设过程，既是人民美好旅（lǚ）游（yóu）休闲生活需求不（bú）断（duàn）满（mǎn）足的过程，也是世界级旅游景区建设（shè）经验不断累积的过（guò）程。

 

二、景观有价值、文化有底蕴（yùn）、景区有思（sī）想

世（shì）界级旅游景区（qū）应当，也（yě）可以承载全人类的共（gòng）同价值。旅游景区不能只（zhī）看见风景，还要看见思想（xiǎng）和价值观。没（méi）有思想的引领，旅游景区走不远；没有价值观的支撑，旅游景区也是不可持续（xù）的。和平与发展、公平与正义、民主与自由的（de）全人类共同价值，也是（shì）旅游发展和旅游（yóu）景区建设的（de）指导（dǎo）思想。和平（píng）是人民的（de）永恒期望，犹如空气和阳光；发展是各国的第一要（yào）务，是文（wén）明存续的有力支撑。在（zài）促进各国各地共同繁（fán）荣的伟（wěi）大历史进程中，“提倡（chàng）创新、协调、绿色、开放、共享的发展（zhǎn）观，实现各国经济社会协同进步”，“要直面贫（pín）富差（chà）距、发展鸿沟等重大现实问（wèn）题，关（guān）注欠发达国家和地区（qū），关爱（ài）贫困民众，让每一片土地都孕育希望”。依托（tuō）自然资源、历史人文和社会发展体系而发展的景（jǐng）区，在（zài）满足旅游者观（guān）光休闲需求的同时，也承载着促进（jìn）人（rén）的全面发展、经济增长和社会发展的光荣与梦想。在（zài）景区（qū）规划、建（jiàn）设和（hé）运营过程（chéng）中，不仅（jǐn）要关注优秀传统文（wén）化的创造（zào）性传承和创新性发展，也要弘扬社会主义先进文化，丰富（fù）旅（lǚ）游景区体验内容和消（xiāo）费场景（jǐng）。

 

由于历史（shǐ）的原因，中（zhōng）国很多自然和历史人文景区分布于经济欠发达地（dì）区，或者（zhě）是经济发达地区交通不（bú）便的历史文（wén）化名（míng）城和古村古镇。这些景区需要国家层面的规划建设，以及中央和省级的财政投（tóu）资和金融支撑。甘肃张掖的七彩丹霞（xiá）、大（dà）佛（fó）寺、青（qīng）海的青海湖、塔尔寺、宁夏的水（shuǐ）洞沟、西夏王陵（líng）等景区，如果单纯依靠景区的门票收（shōu）入和（hé）自身发展，可能生存都有困难。待这些（xiē）景区发展到一定（dìng）程度（dù）时（shí），则要有意识地为所在区域的经济社会发展做出应有贡献，比如安徽省委、省（shěng）政（zhèng）府近日印发的《关于深化文旅（lǚ）融合彰显徽（huī）风皖（wǎn）韵加快建设高品质（zhì）旅游强省的意见》，将建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地作（zuò）为（wéi）旅游新高地建设工程（chéng）的重要内容。中国旅游集团化年会推出的文化和（hé）旅游融合案例，就有江苏周庄（zhuāng）的香村·祁庄的嵌入式（shì）发展模式。马鞍山市的长江不夜（yè）城以景区思维（wéi）打（dǎ）造开放式商业街（jiē）区，以免交租金、共享发展的模式进一步将街区社区化，也是新时代旅（lǚ）游（yóu）景区发展（zhǎn）模式的有益探索。无论何时何地，不与（yǔ）社（shè）区争利，而与人民（mín）共（gòng）享，才是世界级旅游景区该有的样子（zǐ）。

 

旅游业经济属性强（qiáng）、市（shì）场化程度高，过去四十年中国旅（lǚ）游经（jīng）济（jì）的发展（zhǎn）是（shì）市场（chǎng）化（huà）和专业化的过（guò）程，更是（shì）改革开放（fàng）的结果。经（jīng）济全球化进程中的（de）旅（lǚ）游业应当（dāng），也必须向着朝着更加开放、包容、普惠、平（píng）衡、共赢方（fāng）向发展，既要做大蛋（dàn）糕，更要分（fèn）好蛋糕，着力解决公平公（gōng）正（zhèng）的问题。一方面，要充分保障（zhàng）国民的（de）旅游权利，决不能将每一处风景都（dōu）圈起来收门（mén）票（piào），甚至“防止游客偷（tōu）窥祖国大（dà）好河（hé）山”。有条件的地区要有序下调国有（yǒu）重（chóng）点景区门（mén）票价格，包括杭州西湖、桂林象鼻山的免费开放。另一（yī）方（fāng）面，要充分（fèn）关注景区所在地区（qū）人民的发展权利（lì），为（wéi）世（shì）代居住（zhù）于此者（zhě）提供高质（zhì）量的就业、医疗和（hé）教育等民生保（bǎo）障。建设景区和发展旅（lǚ）游要为当地居民提（tí）供就业机（jī）会，并保证量的合（hé）理增（zēng）长和质的有效（xiào）提升。要努（nǔ）力让生活（huó）场景成为景区的特定（dìng）符号，让（ràng）旅游更具活力和生命（mìng）力，让更多（duō）人（rén）分享旅（lǚ）游（yóu）带来的红利，真正实现共（gòng）同富裕。景区是当（dāng）地自（zì）然（rán）环境（jìng）和社会发（fā）展体系（xì）的有机（jī）组成部分，如果出（chū）现了景（jǐng）区—社（shè）区“二元结构”，那么再（zài）美丽的风景，再个性化（huà）的服务，也不可（kě）能是真正意（yì）义的世界级旅游（yóu）景区。

 

三、发展有目（mù）标、技术有路线、时间不设表

世界级（jí）旅游景（jǐng）区要有（yǒu）全球知名度的自然资源，更要有全人类共享的文化价值（zhí），也就是党（dǎng）的十九（jiǔ）届五中（zhōng）全会（huì）公报和国（guó）务院“十四五旅游（yóu）业发展规划”所明确的“文化底蕴深厚”。符合上述要求（qiú）的旅游景区，我们（men）首先想到的是列入世界文化遗产（chǎn）、世界文化和自（zì）然双重遗产、世界自（zì）然遗产名录的56个景区。不出意外（wài）的话，纳入第一批世界级旅游景区建设名单者，应当产生（shēng）于依托（tuō）世界遗（yí）产而发展起来的旅游景区。那（nà）些具有（yǒu）国（guó）家名片属性、兼（jiān）具自然风（fēng）光和文化（huà）价值、管理边界清晰、游客接待量大、管理现代化的旅游景区（qū），如长城、明（míng）清故宫、莫高窟、秦始皇陵及兵马俑坑、布达拉宫历（lì）史建筑群、黄山（shān）、庐山（shān）、武夷山、九寨沟、杭州西湖（hú）、苏（sū）州园林、福建土楼（lóu）等容易引起文化和旅游主管部门的关注。对于这些景区来说，当前的主要（yào）任务是梳（shū）理、总结和提炼旅游景区的文化底蕴（yùn），以旅游市场听得懂的语言讲述优秀文化的创（chuàng）造性传承（chéng）和创新性发展，将“以文塑旅（lǚ）、以（yǐ）旅彰文，推进文化和旅游深度融合”落到实处，并让社会所看见。今后（hòu）一个时期的工作重点则是坚持大众旅（lǚ）游的（de）人民（mín）性、智（zhì）慧旅游的现（xiàn）代（dài）化、绿色旅游的未来（lái）感、文明旅游的世界观（guān），让旅游（yóu）景区的建设（shè）成果为世界各国（guó）各（gè）地区的人民所共享（xiǎng），并（bìng）以旅游人的身份向（xiàng）世界讲（jiǎng）好新时代（dài）的中（zhōng）国故事。除了56处世界（jiè）遗产（chǎn）地，还有数（shù）以百计的5A级景区有意愿创（chuàng）造条件（jiàn）进入世界级旅游景区的（de）建设行列。尽管（guǎn）短期内建（jiàn）成数百家世界级旅游景区不现实，也（yě）不（bú）可能是政策目标，但（dàn）是将世（shì）界级旅游（yóu）景区定位于“以（yǐ）现代化管理（lǐ）水平和世界（jiè）级品质服（fú）务包括中国人民（mín）在内（nèi）的世界（jiè）各国各地区的游客，推动文（wén）化和旅（lǚ）游（yóu）深度（dù）融合，推（tuī）进（jìn）旅游业高质量（liàng）发展”，那么我们还是愿意看到更多的旅游景区（qū）为此目标而努力。

 

从政（zhèng）策导向（xiàng）和实践进程来看，世界级旅游景区（qū）建设将是一个长期（qī）的建设过程，而不是阶段性的成果验（yàn）收。回到开头，景（jǐng）区观光和度假休闲将在大众旅游全面发展阶（jiē）段长（zhǎng）期并存，中央文件和发展规（guī）划也是既要（yào）建设世界级（jí）旅（lǚ）游（yóu）景区（qū），也要建设世（shì）界级度假区，还要建设一批文化特色鲜（xiān）明的旅游休（xiū）闲城市和街区（qū）。对于那些有条件建成为（wéi）代（dài）表国家旅游形象，构成国家旅游线（xiàn）路的节点支撑的高等级（jí）景区而言，固然要在世界级旅游景区工作指引和旅游主管部门的指导（dǎo）下（xià），创造条件、提升能级，加（jiā）快建设（shè）世界级（jí）旅游（yóu）景区。对于那些更（gèng）加适宜发展休闲（xián）度（dù）假新业态的度假区、主题公（gōng）园、旅（lǚ）游街区，则选择创建世界级旅（lǚ）游度假区、国家（jiā）级旅游休闲（xián）街区（qū）、世（shì）界（jiè）级旅游集（jí）团（tuán）。过去四十（shí）多年（nián）的（de）旅游发展历史表明，供给（gěi）侧创新主要集中于政府主导标准（zhǔn）制定、地方动员行政资源（yuán）、企事业单位创建摘（zhāi）牌（pái）的分等（děng）定级。在（zài）世界级旅游景区和度假区的评（píng）定主体尚未清晰的情况（kuàng）下，传统的创建挂牌模式可能要做（zuò）相应的调（diào）整。不能（néng）简单地将世界级（jí）旅游景区视为“5A+”的牌子（zǐ），并以此为（wéi）目标去列出创建路线图和挂牌时间表。文化和（hé）旅游系（xì）统、旅游景区管理主体（tǐ）和运营机构都（dōu）要切实转变工作思路，从分级评定到分（fèn）类发展，从升A挂牌到全方面提升，从专家评（píng）定到市（shì）场认可，从（cóng）国情（qíng）出发到共同价（jià）值，务实推动文化和旅游深度融（róng）合，有效提（tí）升旅游景区发（fā）展质量。无论挂牌还（hái）是不挂牌，只有真正实现了景区高水平、游客高满意、发展高（gāo）质（zhì）量，文化（huà）传承有创造（zào）、生态文明有彰显，为世（shì）界旅游（yóu）繁荣贡献中国智慧（huì）的“三高二有一贡献”战略导向，为此而付出不懈的努力，才是世界级（jí）旅游景区该有的样子。