“深化国（guó）资（zī）国企（qǐ）改（gǎi）革（gé），加快国有经济布局优（yōu）化和结构调（diào）整（zhěng），推动国（guó）有（yǒu）资本和国有企业做强做优做大（dà），提升企（qǐ）业核心竞争力”“完善中国特色现代（dài）企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业（yè）”，是党的二（èr）十大提出新时代国资国企的（de）使命和任务。   

       笃行不怠，发（fā）展为先。国企高质量发展（zhǎn）的核心是要提（tí）高自身竞争力。通过对标一（yī）流（liú），学习先进，扬长（zhǎng）补短，从多方（fāng）面突（tū）破和创新；通过对标一流找差（chà）距、补短板，建立（lì）科学规范、系统完备、运行高效的管理治理模式（shì）；通过对标一流，进一步（bù）激（jī）活市（shì）场化经营机制（zhì），提升企业（yè）内在活力、市（shì）场竞争力、战略引领力（lì）。通过（guò）多方面探索与（yǔ）创新，促进（jìn）国企做优做（zuò）大做强。

 

        云南省（shěng）属国（guó）企21家，通过数（shù）据（jù）对比显示云南省国企和其他发展较快的省份（fèn）相比,发展基础还较薄弱（ruò），过往三年（nián）的净资产收（shōu）益率（lǜ）等核心指标与全（quán）国（guó）优秀标（biāo）杆也有（yǒu）一（yī）定的差（chà）距，云南省属国企有较大（dà）提升（shēng）空间。

        针对（duì）目前省（shěng）属（shǔ）国企存在的问题，如何开（kāi）创性、结构性地（dì）改革？万象城官网游戏中心和麦肯咨询结合多年服务实（shí）践，对省（shěng）属国企（qǐ）高质量发展提（tí）出以下三大关键（jiàn）举措（cuò）。

举措一、强化（huà）战略引领（lǐng）

        提（tí）高战略站（zhàn）位，深刻认识国有企业在经济社会发展（zhǎn）中的引领、带（dài）动、托（tuō）底和基础作用，紧紧围绕经济（jì）社会发（fā）展（zhǎn）规划及国有资本改革与结构调整目标，勇于担当起做强做优做大（dà）国有企业的战略（luè）使（shǐ）命。通过对标学习，学习（xí）全（quán）国优秀经（jīng）验，找差距，补短板。

1、上（shàng）海国企改革（gé）发展经（jīng）验。

 

（1）持续（xù）推（tuī）进资产证券化，以整体上市为发展目（mù）标（biāo）。目前上海市国（guó）资委直接监管的金融服务类企业已经实现了全（quán）面整体上市，市场竞争类企业也基本实现整体上市或（huò）者是核心业务（wù）资（zī）产上市。从整个全市国资系（xì）统看，已拥有在境内外各类市场的上市公司（sī）近（jìn）100家。十四五末商业（yè）类企业基本（běn）完成整体上市或者核心（xīn）业务资产上市。 

（2）分类（lèi）监管，分类评（píng）价（jià）。上海国（guó）资委功能定（dìng）位为企（qǐ）业发（fā）展（zhǎn）服务、改革发展研（yán）究、企业（yè）绩效评价三大中心，以管资本（běn）为（wéi）主线（xiàn），对不（bú）同定位的企业做差异化评（píng）价与监（jiān）管：竞争类企业以“经济效益最大化”；功能（néng）保障（zhàng）类企业（yè）以“完成战略任务重大专项、实（shí）现社会效益为主”。

（3）系统性、整体性、协调（diào）性综合改革。通过（guò）《上（shàng）海市开展区域（yù）性国资国企综合改（gǎi）革实验的实施方案》，上海在产业（yè）布（bù）局、产业聚焦、资产证（zhèng）券化、干部任用（yòng）、业绩评价与激励等（děng）领域明确（què）了改（gǎi）革的思路与目标。创新（xīn）国有资（zī）本（běn）授权经营体制改（gǎi）革，结合授权与监管，完善公司治理体系，落实董事会职（zhí）权，做好股权激励（lì）。截至（zhì）目前，上海市整个国资委系统已有130余户（hù）企业开（kāi）展了员工持股，构建了良性的激（jī）励（lì）与约束机制。

2、深（shēn）圳国企改（gǎi）革发（fā）展经验。

（1）国资委定（dìng）位积（jī）极股东（dōng），加快实现以（yǐ）管（guǎn）企业为主向以管（guǎn）资本为主的转变。市国资委战略（luè）定位（wèi）为政策（cè）研（yán）究专（zhuān）家、产业布局专（zhuān）家（jiā）、资本运作专家，紧扣“国企出资人、国资监管（guǎn）人（rén）、党建（jiàn）负（fù）责人（rén）”三个（gè）角（jiǎo）色，全面（miàn）履行国（guó）企出资人职能（néng）、专司国有资产监（jiān）管、负责国企党的建设等三项职责（zé），三位一体、不（bú）可（kě）偏废，确保国资监管不越位、不缺位、不错位。推动监管（guǎn）职（zhí）能向资本（běn）管理、行业（yè）布局、结构调整、资源（yuán）配置和检（jiǎn）查监督（dū）转变，加强审核所监管企业主（zhǔ）业和发展（zhǎn）战略规（guī）划、年（nián）度（dù）全面预（yù）算管（guǎn）理的（de）职责，重点管好国有资本布局（jú）、规范资本运作、提高资本（běn）回报、维护（hù）资本（běn）安全。 

（2）全球视野（yě），对标淡马锡（xī）模式（shì）。深圳国资（zī）委长（zhǎng）期（qī）研（yán）究并借（jiè）鉴世界国企（qǐ）成功典（diǎn）范—新加坡（pō）淡马锡集团治（zhì）理模式。尤其在（zài）“政府与企（qǐ）业的责权分工（gōng）、多元化的董事会构成、商（shāng）业价值导向的企业运作、全球化配置产（chǎn）业人才（cái）“等（děng）方（fāng）面，深圳大胆尝试、勇于探（tàn）索。对市属企业评价考核以投（tóu）资收益为（wéi）核心目标（biāo），持续推进（jìn）超额利润分享、跟投等市（shì）场化经营管理机制（zhì），为培育具有全球竞争力的世界一流企业打下坚实基础。

（3）主动改革，先行先试，授权放权。2019年7月国务院国资（zī）委批复了深圳市政（zhèng）府提交的《深圳（zhèn）市区域性（xìng）国资国企综合改（gǎi）革试验实施方案》，方案涉及国企改革的（de）诸多内容及举措，牵（qiān）引市属国企（qǐ）全面深化（huà）改革（gé）。2020年深（shēn）圳国资委制定“放权（quán）授权清（qīng）单”全新改（gǎi）革方式（shì）。取消（xiāo）一（yī）批（pī），严格按照出资关系界定监管范围，剥离非（fēi）出（chū）资人职能（néng）。移交（jiāo）一批，把配（pèi）合（hé）承担的公共管理职（zhí）能交由（yóu）相关部门和（hé）单位行使。下放一批（pī），将延伸到子企业的管理事项，原则（zé）上归位于直管企业（yè）。授权一批，将出资人（rén）部分（fèn）权利授予（yǔ）企（qǐ）业董（dǒng）事（shì）会行（háng）使，同时健全完善制（zhì）度规范，切实加强备案管理和事后监督。

3、山西国企改（gǎi）革发展经验。

（1）品字结构：国（guó）资委放权（quán）授权（quán），回归监管。2020年4月（yuè）山西省国有资本运（yùn）营有（yǒu）限公（gōng）司《公（gōng）司章程》中明（míng）确公司“是履行国有资本出资人（rén）‘管资本’职责（zé）的机构”这一核心（xīn）定（dìng）位；并（bìng）明确省国资委（wěi）按照“分（fèn）级授权、厘（lí）清职（zhí）责、品字（zì）架构”改革总体要求,将省属（shǔ）企（qǐ）业发展战略、企业重组（zǔ）、资本收益、产权(股权)流转、资本（běn）运（yùn）作、薪酬分配（pèi）、企业经营业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授权省国资运（yùn）营公（gōng）司（sī）履行，山西省国资委（wěi）回归监管职责（zé）。

（2）腾笼换鸟，止损挽损（sǔn），布局新产业。 “腾笼换鸟（niǎo）”专项（xiàng）行动，就是加大煤炭领（lǐng）域腾换力（lì）度，加快非煤领域发展速度；加大优质（zhì）资产（chǎn）腾换力度，将非主业和闲置的低效无效资产（chǎn）纳（nà）入腾换范围；同时国（guó）有资本参股非国（guó）有企（qǐ）业、国有企业（yè）引入（rù）非国有资本时，允（yǔn）许（xǔ）将部分国有资本转化为优先股。止损挽损（sǔn）专项行动（dòng），主要对（duì）6 类企业开展。对长期亏损、扭亏无望的企业，严控（kòng）无效输血，坚决出清；对有战略（luè）安排的亏损（sǔn）企业，及时（shí）止血；对与主业发展方向不符的（de）亏（kuī）损企业，尽快退出；对（duì）产（chǎn）品（pǐn）无竞争优势、市（shì）场前景不明朗的亏损企业，果断转（zhuǎn）型（xíng）；对符合主业发展（zhǎn）方（fāng）向，具有一定经（jīng）营规模、品牌价值（zhí）和（hé）市场前景的亏损企业（yè），尽快脱（tuō）困；对处于战略培育期的亏损企业，加大支持力度，尽快成为新的利润（rùn）增长（zhǎng）点。 

（3）继续深化国资（zī）监管体制改革，探（tàn）索以管资本为（wéi）主的国资监管体制试点改革，是山西深化国资国企改革的点睛之作，是（shì）解决山西结构性、体（tǐ）制性、素（sù）质性矛盾的关键之（zhī）举。

举措二、持（chí）续制度创新

       良好（hǎo）的创新制度（dù）是企业创（chuàng）新的基本保证。如果企业（yè）只有创新的价（jià）值观（guān）和创新精神，而缺乏必要的与（yǔ）之相（xiàng）应的（de）制度（dù）安排，那么（me）企业的创新很可能只能停留于观（guān）念上（shàng）。创新的核心内容就是改进（jìn）、改良和改善。

 

1、打造省属国企（qǐ）监管（guǎn）大格局、新能级（jí）。

       目前省属国（guó）企（qǐ）的（de）监（jiān）管总（zǒng）体重点不突出（chū）、预（yù）警机制（zhì）不完善，忙于救火或陷于企（qǐ）业事（shì）务，监管比较被动（dòng）。通过深刻理解《关于以管（guǎn）资本为主加快国（guó）有资产监管职能转变的实施意见》与《改革（gé）国有资本授权经营体制（zhì）方案（àn）的通知》等改革精神，重新（xīn）厘清国资委功能权责（zé），明（míng）确“国资（zī）监管与预（yù）警”的核心职责，明确“国有资本（běn）管理（lǐ）专家”的战（zhàn）略定（dìng）位。把（bǎ）投资决策、薪酬（chóu）管（guǎn）控、人员编制（zhì）等权（quán）限还给企业（yè）主体，出台授权放权清单，由目（mù）前的管（guǎn）人管事（shì）管资（zī）产向（xiàng）管（guǎn）资（zī）本主动转型，赋能企业完（wán）善（shàn）市场化经营管理（lǐ）机制、有力（lì）保（bǎo）障产业转型发展目标（biāo）实现。唯（wéi）有权（quán）责清（qīng）晰（xī）聚焦，国资监管才能（néng）卓有成效（xiào）；各就各位，国资委回归监管（guǎn）的初衷，激发企业活力，让企业回归“经济主体和（hé）创（chuàng）造价值”的本质（zhì）。 

2、构（gòu）建（jiàn）市场化、数字化监（jiān）管方式。

        引导企业聚（jù）焦主（zhǔ）业主责、融合（hé）产业（yè）视（shì）角与行（háng）业对标，国资（zī）委建（jiàn）立以（yǐ）“投资收益为（wéi）主”的年度或任期评（píng）价指标体系、以“市场竞争力、运营效率（lǜ）、财务稳定（dìng）性、管（guǎn）理效率”等维度为（wéi）主的监测指（zhǐ）标体系，实时监测分析（xī）企业运（yùn）营（yíng）情况，实（shí）现监管的科学（xué）性（xìng）与前瞻性，对重大人事任命及投资（zī）决策提供数据支撑；事（shì）实为本，依据运营数据与考核（hé）结果（guǒ）及时调整所监管企业（yè）的（de）权限，运营成效越好，权限越大；运营成效差，权限受限，实现国资委对企业的（de）放权授权真正收放自如。在净资产分（fèn）档的基础（chǔ）上，按产业类（lèi）、功能（néng）保障类（lèi）、金融类分类，结合（hé）企业生命周期、上（shàng）市、非上市等组织形态，建立针对（duì）性差异化的（de）国（guó）企监管体系，实行“一企（qǐ）一策”精准监管。

3、加（jiā）速资产证券化，加大上市公司支持力度。

       产业与（yǔ）资本市场的融合（hé），是时代的（de）必然趋势。增加上（shàng）市（shì）主体、做（zuò）强上（shàng）市公司是（shì）云南做大产业、转型（xíng）发展的（de）必由之路。通过上市促进国企（qǐ）的治理完善与（yǔ）产业（yè）的转型（xíng）升级。目前普遍对（duì）已经上（shàng）市的公司运作、增（zēng）加（jiā）新（xīn）上（shàng）市公（gōng）司均无足够的动力和压力。就（jiù）其（qí）原因，省属国（guó）企普遍缺乏（fá）产（chǎn）业领军人（rén）物，对上市公司（sī）如（rú）何战略重组、准上市公司商业模式创新（xīn）均难以（yǐ）做（zuò）出重（chóng）大决策与支持。通过加（jiā）大核心（xīn）团队的奖励及追责（zé），倒逼企业重视上市工作，督（dū）促国企负责人重视（shì）资（zī）产证（zhèng）券化战略。

举措三、夯实人才吸引

  提（tí）高人（rén）才引进、薪酬管理（lǐ）的（de）市场化（huà）水平，从绩效、跟投、持股（gǔ）等（děng）方面（miàn）建立激励约束（shù）机（jī）制，构建（jiàn）以岗位价值为（wéi）基础、以绩效贡献（xiàn）为依据的企业内部（bù）薪（xīn）酬管（guǎn）理制度，深（shēn）入推进（jìn）项目跟投和超额（é）利润（rùn）分享改（gǎi）革试（shì）点，建立较具（jù）市场吸引力竞争力的人才体（tǐ）制机制。坚（jiān）持“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化（huà）退（tuì）出（chū）”原则，构建（jiàn）“选育（yù）用留”全（quán）链条人才工（gōng）作体系。

  云南省属国企除了社会责任担当之外，其（qí）涉足的市场化业务，面（miàn）对的是充（chōng）分竞争市场。并且（qiě）部（bù）分大公益、大民生项目，也（yě）均需要企业（yè）通过市场化的运作获取相应利润反哺（bǔ）公益事业（yè）。按此逻辑（jí），首先应该去行政化，不论资（zī）排辈，真正推行“职业经理人赛（sài）马不相马的机制（zhì）”。企业负责人应是最懂（dǒng）产业（yè）运（yùn）作的资深经理。云南省（shěng）政府应启动“企业家人才战略 “选贤（xián）任（rèn）能，全球招募行业领军（jun1）人物，聚天下英才为我所用（yòng）！ 只有省属国企领导人的职业（yè）化与市场（chǎng）化，云南（nán）才能发展出有竞争力（lì）的产业（yè），体（tǐ）现国（guó）企担当（dāng），实现高（gāo）质量转型发展。