在经济新常态下（xià），我国（guó）经济（jì）表现出“动力创新、增速（sù）回（huí）落”的特征，旅（lǚ）游业在适应现代社（shè）会的同时，在旅游市场、资源等方面也凸显出独特（tè）性。随着经（jīng）济（jì）的发展，中（zhōng）国旅（lǚ）游业的规模飞速扩张，其（qí）日益显（xiǎn）露的融合发（fā）展特征，使得旅游业步入全域（yù）旅游阶段。在此背景下（xià），正（zhèng）确认（rèn）识（shí）旅游业的特（tè）征，科学规划新的发展思路（lù），对旅游业的高质量发展具有现实（shí）意义。

一、我国旅（lǚ）游业的发展现状和影响因素

（一）我（wǒ）国旅游业的发（fā）展现（xiàn）状

自 2020 年以来，由（yóu）于受到新（xīn）冠肺（fèi）炎疫情（qíng）的影响，我国旅游业受到（dào）巨（jù）大冲（chōng）击。截至 2021 年（nián） 12 月底（dǐ），国（guó）内（nèi）旅游市场总量、收入（rù）虽然和 2020 年相比（bǐ）有所恢（huī）复，但是仍和 2019 年存在较大差距。

1. 游（yóu）客数（shù）量逐渐恢复（fù）

据（jù）不（bú）完全统计，2019 年国内旅游总人次 60.06 亿人（rén）次（cì），2020 年（nián）旅（lǚ）游总人次28.79 亿人次，2021 年（nián）旅游（yóu）总人（rén）次 32.46亿人次。和 2020 年相比，2021 年的总人次增（zēng）加了 3.67 亿（yì）人次，增长（zhǎng）率为 12.8%，已恢复至 2019 年的 54.0%。其中（zhōng），农（nóng）村（cūn）居民 9.04 亿人次，增长 11.1%；城镇居民（mín） 23.42 亿人次（cì），增（zēng）长 13.4%。

2. 旅游收（shōu）入恢复速（sù）度快

2019 年国内旅游收入 5.73 万亿元（yuán），2020 年（nián）旅（lǚ）游收入 2.23 万亿元，2021 年（nián）旅游收入 2.92 万亿（yì）元。和 2020 年相比，2021 年旅（lǚ）游收入增长（zhǎng）了 0.69 万亿元（yuán），增长率为 31.0%，已恢（huī）复至 2019 年的（de）51.0%。其中，农村居民旅游（yóu）消费 0.55万亿元，增长 28.4%；城镇居民（mín）旅（lǚ）游消费 2.36 万（wàn）亿元，增长（zhǎng） 31.6%。说明旅游收（shōu）入的恢复比较理（lǐ）想。

（二）影响旅游业发展的因素

1. 旅游人（rén）数（shù）

随着国（guó）家（jiā）经济的发展（zhǎn），人们的生活水（shuǐ）平、经济收入（rù）都明显提高，人们（men）开（kāi）始（shǐ）热衷于追求高层次的（de）消费，随之旅游方面（miàn）的支（zhī）出也越来越（yuè）多。在（zài）社（shè）会飞速发展的背景下，各地区的联系（xì）越来越紧（jǐn）密，很多有特色的旅游景区被人们（men）熟知（zhī），并吸引了很多的游客，带动（dòng）了（le）当地（dì）经（jīng）济的发展。

2. 交通条件

便（biàn）利（lì）的地理位置能够为游客到（dào）旅游景区提供方便，是旅游景区发展的前提和基础。此外，交通设施水平也非常（cháng）重要，完善（shàn）的交通设施（shī）能够方便游客前（qián）来参观（guān），促进（jìn）旅游（yóu）业发展。

3. 旅游基（jī）础条件

旅游基础条（tiáo）件包（bāo）括接待设施（shī）、旅游资源等，其中旅游资源是吸引游客的基础，和旅游（yóu）业发展有着直接的关系。旅游设施为（wéi）游客游（yóu）玩提（tí）供支持，完（wán）善的配套设施有助于提高旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）的服务质量，提（tí）高游客的满意程度。

4. 技术进步

在旅游产业发展中（zhōng），我国对技术方（fāng）面的支持（chí）、投资力（lì）度逐年增加（jiā），对技（jì）术创新程（chéng）度不断提高，旅游产业（yè）也随之转型升级，技术进步（bù）逐渐成为旅游业（yè）发展的动力，推动旅游业趋向（xiàng）于技术型产（chǎn）业。

二、经济新常态（tài）下旅游业的（de）特征

（一）经济新常态概述

新常态是（shì）国家经济发展的客观规律（lǜ）和状态（tài），和依托能源资源投入带动增长相比（bǐ），经济新（xīn）常态下的发（fā）展格局、方式均发（fā）生了变化，概括总结为（wéi）动力创新、结构优化、增速回（huí）落三个方面。通（tōng）过分（fèn）析（xī）经（jīng）济结构发现，第三产（chǎn）业所（suǒ）占比重不断提升，人（rén）均消费（fèi）占（zhàn）比（bǐ）也持续增长，并在多年的发展中（zhōng）形成城乡一体化结构；基（jī）于经济增速（sù）分析（xī），中国的经济增长（zhǎng）速度由往年（nián）的高速增长转变为中高速增长，呈现出旧常态转（zhuǎn）为新常态（tài）的特征；基于驱动（dòng）力分析，中国经济开始（shǐ）由投（tóu）资带（dài）动、要素投入等（děng）向技术创新驱动转变，更趋向于“高（gāo）、精、尖”。

（二）经济新常态下旅游（yóu）业的特征

1. 旅游（yóu）市场规模扩大，结构（gòu）合理

在（zài）国家经济飞速发展（zhǎn）的背景下，旅游行业（yè）受到越来越多人的关注，旅游需求也越来越多样化。2019 年，国内旅游人数 60.06 亿人（rén）次， 比 2018年增长 8.43%；国际入境旅游人数 1.28 亿人次（cì），比 2018 年下（xià）降 1.00%；出境旅游（yóu）人数 1.09 亿人次，比 2018 年增长（zhǎng） 17.50%。在（zài）人们的旅游需（xū）求上，由以往单独的观光旅游、文化旅（lǚ）游等，逐渐转变（biàn）为（wéi）综合型旅游；在人（rén）们的（de）消费层级上，由经济型消（xiāo）费（fèi）提（tí）升为高（gāo）档、奢侈型消费；在组织（zhī）形（xíng）式（shì）上，由自驾（jià）游、团队游转为各（gè）种形式相结（jié）合（hé）的旅游；在旅游圈上，以“3小时”旅游为假（jiǎ）期的活动（dòng）范围，以近郊游、都市休闲为主的本地游特征明显；在游（yóu）客群体上，城镇居民更青睐（lài）于远（yuǎn）方（fāng）风景，其中 300 公里以上的（de）出游距离占（zhàn）比（bǐ） 12.2%；而在旅游产（chǎn）品上，随着现代旅游业（yè）的发展，游（yóu）客数量的增多（duō），传统（tǒng）的观光、文（wén）化产（chǎn）品已无法满足需要，医（yī）疗、休闲、养老等各（gè）种（zhǒng）旅游（yóu）产品（pǐn）随之产生。

2. 旅游产业创新（xīn）发展，大数据（jù）技术（shù）广泛应用

旅游业（yè）的发展和创（chuàng）新，带（dài）动了（le）相（xiàng）关产（chǎn）业的整合与发展（zhǎn），具体体现在信息产业、工业产业等（děng）领域的融合。在经济新常态下，旅游业融合具有重（chóng）要意义。在智慧旅游发展过（guò）程中，文化和旅游（yóu）部针对旅（lǚ）游业融合先后制定了相关意见，为两（liǎng）者的融合提供了指导思想。在和信息产业融合的过（guò）程中，旅游业通过云计算、物联网等技术，依托游客需求，收集处理游客信息，从导购、导航等方（fāng）面为（wéi）游（yóu）客提供个性化的旅游体验；基（jī）于信息化平台，完（wán）整地记录游（yóu）客（kè）信息，估测旅游景区（qū）的客（kè）容量，实时监控游（yóu）客数量（liàng）。总体来讲，经济新常态下的旅（lǚ）游（yóu）业能够为游客（kè）提供舒适的旅（lǚ）游体验，提（tí）升旅游景区的管理（lǐ）质量，进一步推动旅游（yóu）业发（fā）展。

3. 政府（fǔ）放权，资源整合加速

经济新常（cháng）态下，旅（lǚ）游（yóu）业（yè）的竞争（zhēng）变得（dé）越来越激烈，各大旅游景区想要获得市场份（fèn）额，必须有效整合旅（lǚ）游资源。继京津冀（jì）、长三角等城市群之后，国（guó）务院批复了各大城市群（qún）的规划方案。在（zài）此背景下，长江（jiāng）经济（jì）带成（chéng）为国家战（zhàn）略城市群，通过（guò）整合（hé）沿线旅游资（zī）源，构建（jiàn）无障碍（ài）景区，实（shí）现共同（tóng）发（fā）展。与此同时，为推进旅（lǚ）游市场全面开（kāi）放，政（zhèng）府（fǔ）部（bù）门基于市场规律（lǜ）简（jiǎn）政（zhèng）放权。

4. 夜间文旅成（chéng）为（wéi）新增长（zhǎng）点

近年来，各（gè）地（dì）纷纷开展夜间旅游，小吃夜市、江河（hé）夜（yè）游等项目先后（hòu）亮（liàng）相，部分（fèn）景区通过对游览时间的延（yán）长，来吸引和留住游客，夜间旅（lǚ）游成为经济新（xīn）常态下文旅产业发展中的一大亮点（diǎn）。据统计，2019 年我国夜间旅（lǚ）游消费为 26.43万亿元，2020 年为 30.90 万亿元，2021年为（wéi） 36.35 万（wàn）亿元，说明夜间旅游市场呈现（xiàn）稳步（bù）增长的态势。与此同时，夜间（jiān）旅游（yóu）的推出，为旅游资（zī）源的（de）利用、整合提供了（le）更（gèng）多的增长方式。马蜂窝旅游发布数据（jù）显示，72.22% 的“95 后（hòu）”游客在旅行（háng）中（zhōng）策划夜间游玩的计划，其中“90 后”“00 后”占夜游人群的（de） 60% 以上。和日间游览相比，夜游（yóu）不（bú）仅拓展（zhǎn）了（le）旅游资源的延（yán）展面，更为旅游（yóu）景区的文旅产业发展提供（gòng）了可能。

三、经济新常态下旅游（yóu）业高质量发展的措施

（一）丰富产品内涵，促进（jìn）旅游业升级转型

新（xīn）时代，游客的旅游需求不断转变。为推动旅游业高质量发展，要（yào）科学配置相关要素，形成高效的产业链（liàn），具体可从（cóng）以下几点（diǎn）进行。

第一（yī），培育旅游（yóu）新热点，鼓（gǔ）励旅（lǚ）游（yóu）业“大众化（huà）”发展。和（hé）其他产业融合，大量（liàng）研发新业态，以（yǐ）游（yóu）客需求为（wéi）出（chū）发点对旅游产品进行研发，并逐步完善和优化产（chǎn）品质量（liàng），从而满足（zú）各类群体的消（xiāo）费需求。

第（dì）二（èr），释（shì）放旅（lǚ）游原本的性能，鼓励（lì）旅游业“绿色化”发展。旅游业是可持（chí）续（xù）、资源消耗少（shǎo）的产业，在打造绿（lǜ）色旅游景区、提供绿色旅游食品等方面下功夫（fū），推动旅游业健康、稳步发（fā）展。

第三，对文化旅（lǚ）游资源进行挖掘，推（tuī）动旅游业向知识化方向发展。深挖资源背后的（de）内涵，特别是（shì）文化内涵，重视文化交（jiāo）流（liú），科学运（yùn）用现代技术和艺术将晦（huì）涩（sè）的资源（yuán）转为旅游产品（pǐn），在单一的文化（huà）中（zhōng）融入体验、观（guān）光等环节，推动旅游业向着（zhe）更深层发展。

（二）抓（zhuā）住“新（xīn）基建”机遇，培育（yù）新型旅游市场主体

各地（dì）旅（lǚ）游主管部门要紧抓“新基建（jiàn）”机遇，培育壮（zhuàng）大旅游市场（chǎng），推进（jìn）旅（lǚ）游业转型升级。经济新常态下，中央启动（dòng）了涉及大（dà）数据、5G 等领域的（de）“新基建”，在（zài）推动（dòng）业态增长、旅（lǚ）游（yóu）业高质量发展等方面发挥着重要的作用。从长远来讲，新基（jī）建可促进智（zhì）慧旅游、旅（lǚ）游（yóu）业态多样（yàng）化等发展（zhǎn）。同时（shí），旅（lǚ）游主管部门还（hái）要（yào）强（qiáng）化顶（dǐng）层设计，精（jīng）准识别潜在风险，加（jiā）强公（gōng）共服务建（jiàn）设，尽量减少中（zhōng）小企业的转型费（fèi）用。新形势下，智慧旅游（yóu）的构（gòu）建在应急指挥平台、数据中心构建等方（fāng）面取（qǔ）得显著成效，但要注意，智（zhì）慧旅游并（bìng）非政（zhèng）绩工程，要（yào）让游客可知可感品质、便（biàn）捷（jié）等（děng）方面，更（gèng）要让旅游市场主体感知其效益与动能，从而确（què）保（bǎo）智慧旅游落地生根。

（三）深化旅游业改革，组建高素质（zhì）的（de）人才队伍

改（gǎi）革是旅游业发展（zhǎn）的动力，早（zǎo）在2014 年，国务院就（jiù）发布了和旅（lǚ）游行（háng）业改革发展有（yǒu）关的意见（jiàn），为旅游（yóu）业的改革发展提供了有力指导。实践中，旅游业可以（yǐ）从以下几点入手。

第一（yī），对政府职能（néng）进行转变，加大（dà）市（shì）场主体的（de）整合力（lì）度。受经济（jì）新常态影响，旅游（yóu）业（yè）不再具备（bèi）垄断市场的优（yōu）势。但是，由于部（bù）分企业有（yǒu）行政背（bèi）景，相较于其他企业，旅（lǚ）游（yóu）业（yè）赋有（yǒu）隐形特（tè）权。对此，旅游业（yè）要坚持政（zhèng）企分开（kāi），建立和（hé）落实市（shì）场准入机制，从（cóng）而全面开放旅（lǚ）游（yóu）市场。

第二，借助（zhù）舆论作用，推（tuī）进（jìn）生态文明（míng）建设。利用（yòng）互联（lián）网（wǎng）、媒体的权威（wēi），树立产业形象，优化社会舆（yú）论的（de）环（huán）境。积极响应政府号（hào）召，在（zài）发展（zhǎn）旅游业的（de）过程中重视生态保育（yù），建设（shè）集保护环境、节（jiē）约资源等功能于一体的旅游产（chǎn）业。

第三，建设一（yī）支高素质的（de）旅游服务队伍。基于人才强旅战略，构建旅游学科体（tǐ）系，深化教学（xué）改革，有（yǒu）机（jī）结合教学实践、市场主（zhǔ）体，让旅（lǚ）游业真正服（fú）务于市场。从事（shì）旅（lǚ）游业的工作（zuò）人员，需重点讲（jiǎng）解理论知识和（hé）相关技（jì）能，不断（duàn）提升其职业素养。

第四，完善导（dǎo）游管理体制（zhì），落实工作人员的薪酬保障机（jī）制（zhì），在注重人（rén）员培养的基础上，吸（xī）引和（hé）留住（zhù）人才。

（四）坚持问题导向，实现（xiàn）和谐发展为（wéi）实现高质量发展，旅游业要以问题（tí）为导向，从招（zhāo）商引（yǐn）资、梯次发展等方面（miàn）着手。

第一，招（zhāo）商引资（zī），拓宽就（jiù）业（yè）渠道。大（dà）力（lì）建设综合性旅游业发展平台，在旅游景区外围、城市缓冲（chōng）带，以优质项目招商引资。鼓励旅（lǚ）游景区聘请无业居民或个（gè）体居民用宅基地从（cóng）事旅游行业（yè），这样既能提（tí）高景区的经营收（shōu）入，又能（néng）提高居民的经济收入。

第二（èr），梯次发（fā）展，让居民参与（yǔ）到旅游业的发展（zhǎn）中。利用（yòng）外围和区（qū）域的旅游资源（yuán）优势，在不影响环境修（xiū）复的同时，引（yǐn）导景区居民自（zì）觉（jiào）保护景区资（zī）源，并参与到旅游业的发展中，在重视环（huán）境保护的前提下，大（dà）力开（kāi）发（fā）休闲产品，使景区居民从中获得（dé）收益（yì）。

第三，充分运用（yòng）社保平台，完善旅游（yóu）景区的（de）公共服（fú）务。多维度、多（duō）渠（qú）道地解决景区居（jū）民（mín）的（de）养（yǎng）老和就业等问（wèn）题，加大景区公共设施（shī）和服务方面的投入（rù），确保景（jǐng）区居（jū）民老（lǎo）有所养（yǎng）。对于（yú）景区内的老（lǎo）弱者（zhě），要为其提供完善的社会保障，切实解决养老问题，实现（xiàn）应保尽保（bǎo）。

（五）完（wán）善旅游（yóu）公共（gòng）体系（xì）和治理体系

第一，完善旅游公共体系。其一，构建旅游交通网络。为了给游客（kè）提（tí）供安全、便捷的旅游（yóu）体验（yàn），要（yào）加大（dà）铁（tiě）路基（jī）础（chǔ）建设，尽量在（zài）全国（guó）范围内实现电子联网（wǎng）不停（tíng）车收费。配置（zhì）观光车（chē），加强各景点、各景区（qū）的联（lián）系，为游（yóu）客提供高质（zhì）量的服务（wù）。其（qí）二，提（tí）升服务水平（píng）。加大自助旅（lǚ）游管理力度，通过短信、显（xiǎn）示屏（píng）等实（shí）时向游客播报信（xìn）息（xī）；对于游客服务中心来讲，要转变工作（zuò）模（mó）式，及时向游（yóu）客提供住所、观光等信（xìn）息，提升（shēng）服务质量。

第二，完（wán）善（shàn）旅（lǚ）游治理体系。基于中央层面分析，对（duì）于中小企业的（de）增值税、房屋租金减（jiǎn）免等，无须再区分领域和行业（yè），凡是符合标准的个体或中小企业，都可享受相（xiàng）关（guān）待遇；各地旅游部门在旅游业扶持、疫（yì）情防控等方面（miàn）要发（fā）挥作用（yòng），如旅游和文化部门出台退还旅行社保（bǎo）证金政策，调（diào）整旅游发展（zhǎn）基金的使用比例和方（fāng）向，制定（dìng）旅（lǚ）游业贷（dài）款贴息政（zhèng）策（cè）等。另（lìng）外，作为提供公共服务的一方，行（háng）政主（zhǔ）体要切实保障游（yóu）客权利，特别是游客（kè）的身体（tǐ）健（jiàn）康、生（shēng）命安全，这是旅游业必（bì）须遵守的。在复工复业的重要阶段，主管部门要强化专业指导（dǎo），重点加强服务中（zhōng）心、集散中心、公共厕所等场所的（de）疫情防控。

（六（liù））依托信息（xī）技术，革新旅（lǚ）游管理模（mó）式

信息（xī）化时代，云网络、互联网（wǎng）等（děng）技术（shù）的应用既方便（biàn）了人们（men）的（de）出行，改（gǎi）变了人们的（de）生活、生产方（fāng）式，更（gèng）促进了（le）旅游业管理模式的革新。经济新常态下，旅游业要紧跟时代发展（zhǎn）的（de）步伐，积极融合信息（xī）技术，具体表现（xiàn）如下。

第一（yī），转变工作观念，重视专（zhuān）业人才的培（péi）养。和旅游（yóu）院校建立合作关系，在日常（cháng）教学活动（dòng）中加强信息化建设；大力宣（xuān）传信（xìn）息技（jì）术的作用，提升（shēng）信息化建设的战略高（gāo）度。

第二，对旅游信息资源进行整合，提高信息管（guǎn）理（lǐ）质量。建设数（shù）据信息中心，整合旅游（yóu）信息，使其全（quán）面地呈现出（chū）来，提（tí）高旅游信息的价值（zhí）。挖掘游客（kè）需求，革（gé）新旅游产品，制订科（kē）学、精准的营销方案。

第三，加大资金投入（rù）。大力建设基础设施，在有条（tiáo）件（jiàn）的（de）地区进行一（yī）体化旅游试点；建（jiàn）立（lì）健全旅（lǚ）游服务体系，为游（yóu）客提供（gòng）在线订票等服（fú）务，方（fāng）便游（yóu）客出行；针对旅行（háng）社、游客（kè）接待中心等公共场所（suǒ），配备完善的信（xìn）息服务系（xì）统，及时为游客提供服务，解答困惑。

此外，利（lì）用旅游景区（qū）纵深，实行圈层（céng）战略。在时间概（gài）念上，大力研发旅（lǚ）游商品、游览项（xiàng）目，以旅游产品的多元化（huà），加快游客的出行脚步；在空间（jiān）概（gài）念上，基于各圈层的资源管理与保护（hù），打破核心景区的局限性，科学布局产业，全面考虑景区的（de）发展水（shuǐ）平，充（chōng）分运用空间纵深，促进（jìn）旅游景区协调发展；旅游业高质量发展（zhǎn）的关键是（shì）统筹发展布局（jú），强化规划、衔接，协（xié）调（diào）各方利益。

四、结束语

经（jīng）济新常态背景下，旅（lǚ）游业的发（fā）展面临新的机遇和（hé）挑战，需要旅游业抓住战略机遇期，寻找新（xīn）的突破口，培育新的竞争优势，合理运（yùn）用各景区（qū）的（de）旅游（yóu）资源，实现旅游业（yè）的（de）高质量发展。本文通过上述分析，得出在旅（lǚ）游（yóu）业（yè）的发展中，旅游人数、基础（chǔ）条件、交通条件等是（shì）其主要的影响因素。为更（gèng）好地适应经济（jì）新常态，需要旅游业从多个方面着手，如完（wán）善（shàn）旅游（yóu）公共体系和治（zhì）理体系、丰富旅游产品（pǐn）的内涵、组建高（gāo）素质的人（rén）才队伍等（děng），在（zài）为游客提供优（yōu）质（zhì）旅游体验的同时，推动旅游（yóu）业高质量发展。