为全面（miàn）贯彻落实党的二十大改革决（jué）策部署，梳理（lǐ）和（hé）总（zǒng）结深圳市全年深化改（gǎi）革阶段性成果和经验，进一步凝聚改革力（lì）量、强化改革担当、营造良好改革氛（fēn）围，深圳市委（wěi）改革办（bàn）于去年11月启动优秀改革（gé）案例评选工作。通过申报审核（hé）、专家（jiā）评（píng）审、综合评议等（děng）环节，从61家单位申（shēn）报的127个改革案（àn）例中择优遴选出20个（gè）优（yōu）秀案例。近日，深（shēn）圳（zhèn）市委改革办正（zhèng）式公布（bù）案例（lì）名单（dān），深圳（zhèn）市国资委“区域性国（guó）资国企（qǐ）综改试验”案例成功入选。

继深圳设立综合改革（gé）试点突出贡献奖（jiǎng）、开展（zhǎn）“百名干部破百题”专项（xiàng）活动后（hòu），此次评选是（shì）又一次面向深圳（zhèn）全市的（de）评（píng）先评优。有（yǒu）别于前两（liǎng）次评选以集（jí）体、个人为对（duì）象，此次评选聚焦具体改革案例，评选范围（wéi）从深圳综合改（gǎi）革试点事项拓展至市委（wěi）深改委（wěi）年（nián）度工作要点事项（xiàng）、国家和省级（jí）改革试点项目（mù）、“十四五（wǔ）”期间各单位推进（jìn）的重点改（gǎi）革事（shì）项等（děng），有（yǒu）利于进一（yī）步完善改（gǎi）革正向激励机制。入选案例中，有16个属于深（shēn）圳综合改（gǎi）革试（shì）点方案、首批清单和市（shì）委深改委年（nián）度（dù）工作（zuò）要点明确的重大（dà）改革项目，紧（jǐn）扣（kòu）重（chóng）大国家战略和深圳改革（gé）核心任务，为落实任（rèn）务奠定了（le）更加坚实的经（jīng）验基础。通（tōng）过表扬先进（jìn）提升（shēng）推（tuī）进改革的力（lì）度和效度，推动改革成（chéng）为一种（zhǒng）工作常（cháng）态（tài），有利于综改试（shì）点纵（zòng）深（shēn）推进和（hé）重（chóng）点领（lǐng）域关（guān）键环节改（gǎi）革加快突破，推动全市（shì）各单位在更高起点、更高层次、更高目标上为深圳改（gǎi）革探索和制度创新作出新的更（gèng）大贡献。

深圳市区域（yù）性国资（zī）国企综（zōng）改试验成果

 

一、改革背（bèi）景 

为（wéi）更好落实中央改（gǎi）革精神（shén），推动国资国（guó）企改革“1+N”文（wén）件（jiàn）在（zài）深圳落（luò）实落地、勇（yǒng）当（dāng）全国改革尖兵，市（shì）国资委按照市委、市政府决策部署（shǔ），着眼于进一（yī）步（bù）提高改革系统性（xìng）整体性协同（tóng）性，积极向（xiàng）国家争取开展国资（zī）国（guó）企综合改革试验。2019年7月，国务院（yuàn）国（guó）有企（qǐ）业改革领导小组批复（fù）《深圳（zhèn）市区域性国资国（guó）企综合改革试验（yàn）实施方案》，深（shēn）圳（zhèn）成为全国首批开展综改试（shì）验的两个城市之一，改革取得较好成效。 

二、改革举措 

（一）以综改优结构（gòu），紧抓（zhuā）机遇内强素质（zhì）、外强功（gōng）能 

一（yī）是强主（zhǔ）业，构建（jiàn）“一（yī）体（tǐ）两翼”国（guó）资布局。落实深圳“20+8”产业集（jí）群部署，编制重组整合“1+N”方（fāng）案、资源布局“战略地（dì）图（tú）”，组建智慧城市、重大产投、深港科创、数据交易、征信服务（wù）、幸福健康等企业集（jí）团，推（tuī）动超85%的国有资本集聚到（dào）以基础设施公（gōng）用事业为主体（tǐ）、金融（róng）和战略性新（xīn）兴产（chǎn）业（yè）为两翼（yì）的“一（yī）体两翼”领域，国有经济战略（luè）支（zhī）撑（chēng）作用显（xiǎn）著增（zēng）强。 

二是强运作，构建高效联动资本运作（zuò）机制。大力（lì）实施“上（shàng）市公司+”战略（luè）、“基金群”战略，着眼补链强链延链，战略入股LED芯片、新（xīn）能源等领域上市公司（sī），深（shēn）化混合所有制改革、提升（shēng）上市公司质（zhì）量改革实（shí）践在全国会议作经验介绍。鹏华深（shēn）圳能源、红（hóng）土深圳安居（jū）分别作（zuò）为全国首单清洁能源基础设施公募REITs和（hé）首批保障性租赁住房（fáng）REITs成功发行。目前，全系统拥有上市公司（sī）37家，资产证（zhèng）券化（huà）率60.8%。 

三是强创新，构建全要素全周期创新服务体（tǐ）系。根（gēn）据深（shēn）圳综合（hé）改革试点首批授权事项清单要（yào）求（qiú），研（yán）究出台健全市（shì）属（shǔ）企业科（kē）技成果转化收益分配机制指导（dǎo）意（yì）见。遵循（xún）“保本微利（lì）”原则建（jiàn）设运营70个科技园区（qū）、建筑面积2355万平方米，为科技型（xíng）企（qǐ）业提供优（yōu）质低价产业空间。设立运营100亿元深圳天使（shǐ）母基金（jīn），培育“潜在独（dú）角兽（shòu）企业”114家（jiā），推动深（shēn）圳高新技术产业发展成（chéng）为全国的一面旗帜。 

（二）以综改强监（jiān）管，整（zhěng）体性重（chóng）构国资监管体制 

一是突出（chū）专业化，增强（qiáng）国有资本监管运营能力。围绕“国企出资（zī）人、国资监管（guǎn）人、党建负（fù）责人”职责（zé），优（yōu）化国资监（jiān）管（guǎn）机构（gòu）职（zhí）能，强化战略规划、资本（běn）运（yùn）作、综合（hé）改革等处室功（gōng）能，设立（lì）深（shēn）圳改革开（kāi）放干（gàn）部学院（yuàn）、国资国（guó）企改革创新研（yán）究院（yuàn）和产（chǎn）业创新中心等平台，提升专业（yè）履职能力，有效有为国（guó）资监管经验在全国推广（guǎng）。 

二是突出体系化，构建协同高效监管体系。建立健（jiàn）全党委（wěi）领（lǐng）导、纪委统筹，纪检监察、财务总监、内（nèi）审（shěn）、内控（kòng）、风控协同联动的大监（jiān）督体系（xì）。坚持全市国资“一盘棋”，指导南山、宝安、龙（lóng）华创建“综改试验示范（fàn）城区”，出台实施（shī）《区属国资国企（qǐ）深化（huà）改革促进高质量发（fā）展的“10+3”工作方案》，构建全市国（guó）资国企（qǐ）改革（gé）发展上下贯通、纵（zòng）深推进的（de）格局。

三是突出数字化（huà），以信息（xī）化手（shǒu）段提升监督效能。打造阳光采购、资产交易、阳光（guāng）租赁、资金融通、重大资（zī）源开发、国资大数据等“六（liù）平台一中心”智慧监管平台（tái），实现国资阳（yáng）光运行、要素全部覆盖、过程（chéng）留（liú）痕可询、动（dòng）态监（jiān）测预警，阳光采购（gòu）智慧监督平台（tái）由国务（wù）院国企改革领（lǐng）导小组办公室作（zuò）为（wéi）第二批（pī）综改试验标（biāo）志性成果向全国推广。 

（三）以综改激活力，系统性（xìng）重（chóng）塑市场化经营机制 

一是强化“党建引领”，探索完善“党建+”模式。把党的政（zhèng）治建设摆在首位，全（quán）面（miàn）加强（qiáng）国企党的领导（dǎo）和（hé）党的建设，大力推行涵（hán）盖企业战略决策、生产经营、选人用人、纪检监察、企业文化等领域的“党建+”模式。指（zhǐ）导企业“一企一品”创（chuàng）建（jiàn）党建品牌（pái），投（tóu）控公（gōng）司党委荣（róng）获（huò）“全国（guó）先进（jìn）基（jī）层党组织”，机场集团、深福保（bǎo）集（jí）团（tuán）党建成效（xiào）被（bèi）新闻（wén）联播报道。 

二是紧扣“优（yōu）化治理”，提升企业管控治理能（néng）力（lì）。着力打造（zào）专（zhuān）业尽责（zé）、规范高效董事会，各（gè）级企业100%实现董事会（huì）应（yīng）建尽建、外部董事占多（duō）数，全（quán）面建立董事会（huì）向经理层授权（quán）管理制度，有效调（diào）动（dòng）经营（yíng）班子积极性（xìng）。出（chū）台专（zhuān）职外部董事履职（zhí）工作指引、考（kǎo）核评（píng）价办（bàn）法等文件（jiàn），履职效能（néng）不（bú）断提升。投（tóu）控公司、建科院获评（píng）全国“公（gōng）司治理（lǐ）示范企业”。

三是突出“激发活（huó）力”，深化（huà）选人用（yòng）人激励约束改（gǎi）革。出台国企领（lǐng）导人（rén）员管理办法、能上能下能进能出若（ruò）干规定等文件，探索构（gòu）建“选育管用退”全链条国企领导人员管理机（jī）制。全面推进用工（gōng）市场化，管（guǎn）理人员竞争（zhēng）上岗、末等调整和不胜任退出在各（gè）级企业推（tuī）行。探（tàn）索完善市场化考核（hé）分（fèn）配机制，创（chuàng）新建设“数字（zì）画像、全景可（kě）视”的智慧（huì）绩（jì）效（xiào）管理平台（tái）。   

三、改革成（chéng）效（xiào） 

一是市属企业规（guī）模效益大幅增长。截（jié）至2022年底，与综（zōng）改试（shì）验启动前的2018年（nián）底相比，市属企业总资产从3.2万亿元增至（zhì）5万亿元，增（zēng）长56%；年创造营（yíng）业收入增长128%；在37个省（shěng）级监管机构中，总资产（chǎn）居第4位，利（lì）润总额名列前茅，在全（quán）国的显示度、影响力显著增强（qiáng）。 

二是形成一批（pī）制（zhì）度成果（guǒ）和典型案（àn）例（lì）。制定完善产权（quán）变动监管办法（fǎ）、资（zī）产评估管理（lǐ）办法等制度文件（jiàn）50余项，确保改革举措制度化、长效（xiào）化。在改革中（zhōng），涌（yǒng）现出一大批优秀典型，投控、深创投、深国际等企业超50项改革经验、典型案例在全（quán）国全省推广，先行示范作用充分彰显（xiǎn）。 

三是做强做优做大一批现代新国企（qǐ）。全（quán）力打通产权改革、公司治理、选（xuǎn）人用（yòng）人、激励约束“四个（gè）关键环节”，全面打造机制完备、活（huó）力充盈的现代国（guó）企，资产规模超千亿元（yuán）企业增至10家，新增世界（jiè）500强1家。