“深（shēn）化国资国企改革，加快国（guó）有经（jīng）济布（bù）局优化和结（jié）构调整，推动国有资本和国（guó）有企业做（zuò）强做优做大，提升（shēng）企业核心（xīn）竞争力”“完善中国特色现（xiàn）代（dài）企业制度，弘（hóng）扬企业（yè）家精神，加快建设世界一流企（qǐ）业”，是（shì）党的二十（shí）大（dà）提出新时（shí）代国资国企的使命（mìng）和任务。   

       笃行不怠（dài），发展为（wéi）先（xiān）。国企高质量发（fā）展（zhǎn）的（de）核心是要提高自身竞（jìng）争力。通（tōng）过对标一流，学习先进，扬长补短，从多（duō）方面突破和创新；通过（guò）对标（biāo）一（yī）流找差距、补短板，建立科（kē）学规范（fàn）、系统完备、运行（háng）高效的管（guǎn）理治（zhì）理模式；通过对标一流，进一步激（jī）活市场化经营机制，提升（shēng）企（qǐ）业内在活力、市场（chǎng）竞争力、战略引（yǐn）领（lǐng）力（lì）。通过多方面探索与（yǔ）创新，促进国企做优做大做强。

 

        云南省属国企21家，通过数据对比显示云南省国企和其他发展较快的省份相（xiàng）比,发展基础还较薄（báo）弱，过往三年的净资产（chǎn）收益（yì）率等（děng）核心指标与全国优秀标杆（gǎn）也有一定的差距，云南（nán）省（shěng）属（shǔ）国企有较（jiào）大提（tí）升空间。

        针对目前（qián）省属国企存（cún）在的问（wèn）题，如何开（kāi）创性、结（jié）构（gòu）性地改（gǎi）革（gé）？万象城官网游戏中心和麦肯咨询结合多年（nián）服务实践，对省（shěng）属国企高质量发（fā）展（zhǎn）提出（chū）以下三大关（guān）键举措。

举措一、强化战略引领

        提高（gāo）战略站位，深刻认（rèn）识国有企（qǐ）业在经济社会（huì）发展中的（de）引领、带动、托底和（hé）基础（chǔ）作用，紧紧围绕经济（jì）社会发展（zhǎn）规划及国有资本改革（gé）与结构调整（zhěng）目标，勇于担（dān）当起做（zuò）强做（zuò）优做大国有企业的战略使命。通过对标学习，学习全国优秀经验，找（zhǎo）差距，补（bǔ）短板。

1、上海国企改革发展（zhǎn）经（jīng）验。

 

（1）持续推进资产证券化（huà），以（yǐ）整体上（shàng）市为发展目标。目前（qián）上海市国（guó）资委直接监（jiān）管的金融服（fú）务（wù）类企业已经实现了全面（miàn）整体（tǐ）上（shàng）市，市场竞争类企业也（yě）基（jī）本实现整体（tǐ）上市或者（zhě）是核心（xīn）业务资产上（shàng）市。从整个全市国（guó）资系统看，已拥有（yǒu）在境内外各类市（shì）场的上市公司近（jìn）100家。十（shí）四（sì）五末商业类企业基本完成整（zhěng）体上市或者核心业（yè）务资产上（shàng）市。 

（2）分类监（jiān）管，分类评价。上海国资（zī）委（wěi）功能（néng）定（dìng）位为企业发展服务、改革发展（zhǎn）研究、企业（yè）绩效（xiào）评价（jià）三大（dà）中心，以管资本为主线（xiàn），对不同（tóng）定位的企（qǐ）业做差（chà）异化评价与监管（guǎn）：竞争类企业以“经（jīng）济（jì）效益最大化”；功能保障类企业以“完成战略任务（wù）重（chóng）大专项、实现社会效益为主（zhǔ）”。

（3）系统性、整体性、协调性综（zōng）合改革（gé）。通过《上海市（shì）开展区域性（xìng）国资国企综合改革实验的实施方案》，上海在产（chǎn）业布局（jú）、产业聚焦、资产证券化、干（gàn）部任用（yòng）、业绩评价与（yǔ）激励等领域（yù）明确了改革的思（sī）路（lù）与目标。创（chuàng）新（xīn）国有资本（běn）授权（quán）经营体制改革，结合授权与监管，完善公（gōng）司治（zhì）理（lǐ）体（tǐ）系，落实（shí）董事会职权，做好股（gǔ）权激（jī）励。截至目前，上海市整个（gè）国资委（wěi）系统已有130余（yú）户企业开展了员工持（chí）股，构建（jiàn）了良性的激励（lì）与约束机制。

2、深圳国企改革发展经验。

（1）国资委定位积极股东，加快实现以管企业（yè）为主向以管资本为主的转变。市国资委战略定位（wèi）为政策研究专家、产（chǎn）业布局专家（jiā）、资本运作（zuò）专（zhuān）家，紧扣“国企出资（zī）人（rén）、国（guó）资监管人、党（dǎng）建负责人”三个角色，全面履行国（guó）企出资人职能、专司国（guó）有资产监管、负责国企党的建设等三项职责，三位一体（tǐ）、不可偏废，确保国资监管（guǎn）不越位、不缺位、不错（cuò）位。推动监管职能向资本（běn）管（guǎn）理、行（háng）业布局（jú）、结（jié）构（gòu）调（diào）整、资源配置和检查监督（dū）转变，加（jiā）强审核所（suǒ）监管（guǎn）企（qǐ）业主（zhǔ）业和发展战略规划、年度全面预算管理的职（zhí）责，重点管好国有资本布局、规范资本（běn）运作、提高（gāo）资本回报、维护资本安全。 

（2）全球视（shì）野，对标淡马锡模式。深圳国资（zī）委长期研究并（bìng）借鉴世界国企成功典（diǎn）范—新加坡淡马锡集团治理模（mó）式。尤其在“政府与企业的责（zé）权分工、多元化的董（dǒng）事会构成、商（shāng）业价（jià）值导向的企业运作（zuò）、全球化配置产（chǎn）业人才“等方面，深圳大胆尝试、勇（yǒng）于探索。对市属企业（yè）评价考核以投资收益为核心目标，持续推进超额利润分享、跟（gēn）投等市场化（huà）经营管理机制，为培（péi）育具有（yǒu）全球竞争（zhēng）力的世界一（yī）流企业打下坚实基（jī）础。

（3）主动改革，先（xiān）行先试，授权放权。2019年7月国务院国资（zī）委批复了（le）深（shēn）圳市政府提交的（de）《深圳（zhèn）市（shì）区域性国资国企（qǐ）综合改革试验实（shí）施方（fāng）案》，方案涉及国（guó）企改革的诸多内容（róng）及举措，牵引市属国企（qǐ）全面深化改革（gé）。2020年深圳国（guó）资委制定（dìng）“放权授权清（qīng）单”全新改革方式。取消一（yī）批，严格按照出资关系界定（dìng）监管范围（wéi），剥离非出资人职能。移交一（yī）批（pī），把（bǎ）配（pèi）合（hé）承担的公共管（guǎn）理职能交（jiāo）由相关部门和单位行使。下放一批（pī），将延伸到（dào）子企（qǐ）业的管理事项（xiàng），原则上归位于直管企业。授（shòu）权一批，将出（chū）资人部（bù）分权利（lì）授予（yǔ）企业董事会行使，同时健全完善制度规范（fàn），切实加强（qiáng）备（bèi）案管（guǎn）理和事后监督（dū）。

3、山西国企改（gǎi）革发展经验。

（1）品字（zì）结构：国资委放权授权（quán），回归监管。2020年4月山西省国（guó）有资本运营有限公司《公司章程》中明（míng）确公（gōng）司（sī）“是履行国有资本出资人‘管资本’职责的机构（gòu）”这一核心定位；并（bìng）明确省国资委按照“分级授（shòu）权（quán）、厘清职责、品字架构（gòu）”改革总体要求（qiú）,将（jiāng）省（shěng）属（shǔ）企业发展战略、企业重组（zǔ）、资本收益（yì）、产权(股权)流转、资本运作（zuò）、薪酬分配、企业经营（yíng）业绩考核等出资人“管资本”职责,全部（bù）授权（quán）省国资运营公司履行，山西省（shěng）国资委回归监（jiān）管职责。

（2）腾（téng）笼（lóng）换鸟（niǎo），止损挽损，布（bù）局（jú）新产业。 “腾（téng）笼换鸟（niǎo）”专项行（háng）动，就是加大煤炭领域腾换力度，加快非煤领域（yù）发展速度；加大优质资产腾换（huàn）力度，将非主业和（hé）闲置的低（dī）效无效（xiào）资（zī）产纳入腾换（huàn）范围；同时国有（yǒu）资本参股非国有企业、国有企（qǐ）业引（yǐn）入非（fēi）国有资本时，允许将部分国有资本转（zhuǎn）化（huà）为优先股。止损挽损（sǔn）专项行动，主要对6 类企业开展。对长（zhǎng）期亏损（sǔn）、扭亏无望的企业，严控（kòng）无效输血，坚决出清；对有战略安排的亏损企业，及时止血；对与主业发展方向不符的亏（kuī）损（sǔn）企业，尽快退（tuì）出；对产品无竞争优（yōu）势、市场前景（jǐng）不明朗（lǎng）的亏损企业，果断转型；对符合主业发（fā）展方向，具有（yǒu）一定经营（yíng）规模（mó）、品牌价值（zhí）和市场前景（jǐng）的亏损企业，尽快脱困（kùn）；对处于（yú）战略培育期的亏损企（qǐ）业，加（jiā）大支持（chí）力（lì）度，尽快成为（wéi）新的利润增（zēng）长（zhǎng）点。 

（3）继续深化（huà）国资监管体制改革，探索以管（guǎn）资本为主的国资监管体制试点改革，是（shì）山西深化国资国企改革的点睛之作，是解（jiě）决山西结构性、体制性、素（sù）质性矛盾的关键之举。

举措二、持续制度创（chuàng）新

       良好的创新制度是（shì）企业创新的基本保证（zhèng）。如果（guǒ）企业只（zhī）有创新的价值观和创新精神，而缺乏必要的与（yǔ）之相应（yīng）的制（zhì）度安排，那么企（qǐ）业的（de）创新很（hěn）可能只（zhī）能停留于观念上。创新（xīn）的核心内容就是（shì）改进（jìn）、改良和改善。

 

1、打造省属国企监（jiān）管（guǎn）大格（gé）局、新能级。

       目前省属国（guó）企的监管总体（tǐ）重点不（bú）突出、预警（jǐng）机制不完善，忙于救（jiù）火或陷于（yú）企（qǐ）业事务，监管比较被（bèi）动。通过深刻（kè）理解《关于（yú）以管（guǎn）资（zī）本为（wéi）主加（jiā）快国有资产监管职能转变的实施意见》与《改革国有（yǒu）资本（běn）授权（quán）经营体（tǐ）制方案的通知》等改（gǎi）革精（jīng）神（shén），重新厘清国资委功能权（quán）责，明确“国资监管与（yǔ）预（yù）警”的核心职（zhí）责，明确“国有（yǒu）资（zī）本管理专家”的战略定位。把（bǎ）投（tóu）资决策、薪酬管控（kòng）、人员编制等权限还（hái）给企业主体，出台授权放权清（qīng）单，由（yóu）目前的管人管（guǎn）事管资产（chǎn）向管资本主动转型，赋能企业完善（shàn）市场化经（jīng）营管（guǎn）理机制、有力保障产（chǎn）业转（zhuǎn）型发展目标实现。唯有权责清晰聚焦，国（guó）资监管（guǎn）才能卓有成效；各就各（gè）位，国资委回归监（jiān）管的初（chū）衷（zhōng），激发企业活力，让企业回归“经济主（zhǔ）体和创造（zào）价（jià）值”的本质。 

2、构（gòu）建市场化、数字化监管方（fāng）式。

        引（yǐn）导企业聚焦主业主责、融合产业视（shì）角（jiǎo）与行业对标，国资委建立以“投资收益为主”的年度或任期评（píng）价指标（biāo）体系、以“市场竞（jìng）争（zhēng）力、运营（yíng）效率、财务稳定性、管理效率”等维（wéi）度为主的监测指标体系，实时监测（cè）分析企业运营情况，实现监管的科（kē）学（xué）性与（yǔ）前瞻性，对（duì）重大（dà）人事（shì）任命及投资决策提供数据（jù）支撑（chēng）；事实为本，依据（jù）运（yùn）营数据与考核结果及时调整所监管（guǎn）企业的（de）权限，运营成效越好，权限越大；运（yùn）营成效差，权限（xiàn）受（shòu）限，实现国资委对企业的放权授（shòu）权真正收放自如。在净资（zī）产分档的基（jī）础上（shàng），按（àn）产业（yè）类、功能保障（zhàng）类、金融类分类（lèi），结合企业生（shēng）命周（zhōu）期、上市、非上市等组织形态，建（jiàn）立针（zhēn）对性差异化的国企（qǐ）监管体系，实行“一企一（yī）策”精准监管。

3、加速资产证券化，加大上（shàng）市（shì）公司支（zhī）持力度。

       产业与资本市场的融合，是时代（dài）的必（bì）然趋（qū）势。增加上市主体、做强上市公司是云南做大产业、转型发展的必（bì）由之路。通过（guò）上市（shì）促进国企的治理完善与产（chǎn）业的转型升级。目前普（pǔ）遍（biàn）对已经上市的（de）公司运作、增（zēng）加新上市（shì）公（gōng）司（sī）均无足够的（de）动（dòng）力和压力（lì）。就其原因，省属国（guó）企普遍缺乏产（chǎn）业（yè）领军人物（wù），对上市公司如何战略重组、准上市公司商业模式创新均难以（yǐ）做（zuò）出重大决策（cè）与支持。通（tōng）过加大（dà）核心团队的奖（jiǎng）励及（jí）追责，倒逼（bī）企业（yè）重视（shì）上市工作，督（dū）促国企（qǐ）负责人重视资产证券化战略。

举措三、夯实（shí）人才吸引

  提高人才引进、薪（xīn）酬管理的市场化水平（píng），从绩效、跟投（tóu）、持股等方面建立激励约（yuē）束（shù）机（jī）制，构建以岗（gǎng）位价值（zhí）为基础、以绩效贡（gòng）献为依据的（de）企业内部薪（xīn）酬管理制度，深（shēn）入推（tuī）进（jìn）项目跟投和超额利润分享改革试点，建（jiàn）立较具市场吸引力竞（jìng）争（zhēng）力的人（rén）才体（tǐ）制机制。坚持“市（shì）场化（huà）选（xuǎn）聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退（tuì）出”原则（zé），构（gòu）建“选育用留”全链条人才工（gōng）作（zuò）体系。

  云南省属国企（qǐ）除了社会责（zé）任担当之外，其涉（shè）足（zú）的市场化业务，面对的是充分竞（jìng）争市场。并且部分大公（gōng）益、大（dà）民生项目，也均需（xū）要企业（yè）通过市场化的运作获取相应利（lì）润反（fǎn）哺公益事业。按此（cǐ）逻（luó）辑，首先（xiān）应（yīng）该去行政化，不论资（zī）排辈，真正（zhèng）推行（háng）“职业（yè）经理人赛马不相马的（de）机（jī）制”。企业负责人应是最懂产业运（yùn）作的资深经理。云南省政（zhèng）府应启动“企业家人才战（zhàn）略 “选贤任能（néng），全（quán）球招募行业领（lǐng）军人物，聚天下英才为我所用！ 只有省属（shǔ）国企领（lǐng）导人的职业化与市场化，云南才能发展出有（yǒu）竞争力的产（chǎn）业，体现国企担当，实现高（gāo）质量（liàng）转型发展（zhǎn）。