8月17日，第四届地球科学旅游大会在张掖七彩丹霞（xiá）旅（lǚ）游景区（qū）举行，中国旅游研究（jiū）院戴斌院长受邀（yāo）出席，并发（fā）表了题为《世界级旅游（yóu）景区的价值取向与建（jiàn）设要义》的主旨演讲，全文如下：

 

一、市场有基（jī）础、游客（kè）有期待、国家（jiā）有要求

观光是（shì）大众旅游的基础市（shì）场，观光、休闲、度假将会长期并存，而（ér）不是从景区观（guān）光转向休闲度假，这是建设（shè）世界级旅游景（jǐng）区的时代背景，也是逻辑基础。14亿（yì）人口的大国，每年都有数以亿（yì）计的（de）城（chéng）乡居民初次进入旅游消（xiāo）费行（háng）列（liè），无论（lùn）是精力（lì）旺盛的青（qīng）少（shǎo）年，还是时间充裕的老年人，都要（yào）看一看（kàn）具有国（guó）家地（dì）理和人文标志意义的景区景点。近期兴起（qǐ）的（de）“特种兵式旅游”即快速（sù）打卡著名景区，“我来了（le），我看了，我走了（le）”，就（jiù）是典型的观光（guāng）旅游。从入出（chū）境旅游（yóu）市场来看，黄山、长江三（sān）峡、长城、故宫、三星堆、黄（huáng）石（shí）国家公（gōng）园、马塞马拉草原、伊瓜苏瀑布、埃菲尔铁塔等（děng）地标（biāo）性景区景点（diǎn），无一不是初次（cì）到访者的必游之地。随着旅（lǚ）游经验的丰富，人（rén）们开始追求（qiú）某个国家、某（mǒu）个地区、某个城市的（de）深（shēn）度体（tǐ）验，融入到（dào）本地（dì）居民（mín）的休闲（xián）空间，或者在度（dù）假区和家人（rén）一起（qǐ）安安静静地度过（guò）闲暇（xiá）时光。这并不意味着观（guān）光（guāng）旅（lǚ）游不存在了，消（xiāo）费主体（tǐ）转向休闲度（dù）假旅游了，而是同（tóng）一群体在生命周期的不同阶段具（jù）有不同的（de）旅游动机。随着时代的发展，会（huì）有越（yuè）来（lái）越（yuè）多的旅游（yóu）者追求个性化的休闲（xián）体验和度假生活，休闲度假旅游者在总出（chū）游人数中的比重呈稳（wěn）步增长的趋势，但是也会有（yǒu）更多的“旅游初（chū）体验者”加入观光的（de）行列（liè），并持续推动景（jǐng）区观光和出游基数（shù）的稳步（bù）增长。只要人口是（shì）持续增长的（de），观（guān）光（guāng）旅游的市场基础就会永远存在（zài）下去，只（zhī）要人们（men）对未知世界的好奇不变，就会既（jì）有（yǒu）休（xiū）闲度假（jiǎ）的需求，也有景点观光（guāng）的需求。从这个意义上讲，旅游景区建设将是现代旅游业的永恒（héng）主题，世界（jiè）级旅游景区则（zé）是旅游景区皇冠上的明珠。

 

景区是现代旅游业（yè）的基础支撑，建设旅游强国需要更（gèng）多高品质（zhì）的旅游（yóu）景区。一方面（miàn）要看（kàn）到（dào）随休闲度假者而来的“去景区化”，另一方面也要看到大众旅游全面发展时代（dài）观光旅游者的“景区依赖”。大众旅（lǚ）游（yóu）全面发展（zhǎn）时代的旅游（yóu）景区（qū）体系建设，不能仅（jǐn）仅是分等（děng）定级，而要以客源地视角入手，为人民群众（zhòng）建设一批由近及远、类型多元、层（céng）次丰富的观光景区（qū）和休闲（xián）空间。首先是要面向城乡居民（mín）的休（xiū）闲（xián）需（xū）要，建（jiàn）设一批免费（fèi）开放的城市绿道和市政公园，让人民尽享（xiǎng）身边的美丽风景和日（rì）常的美好生活。上世纪60年代在电影电视（shì）里看到首都少年儿童的游园画面，80年代在（zài）广播里听到《让我们荡起双桨》的（de）歌声，那是多少小镇青年（nián）的（de）童（tóng）年梦想啊！随着（zhe）经济社会的发（fā）展和（hé）新型城镇化（huà）、美丽乡（xiāng）村的建设，我们应当让更多三四（sì）线城（chéng）市和中心镇的（de）少年儿童也能看见“海面倒映（yìng）着美丽的白塔 四面（miàn）环绕着绿树红墙”。其次（cì）是方便（biàn）抵达的郊野公园和湿地公园，可以是（shì）免费的，也可（kě）以是公益的（de），稳步将品（pǐn）质生活空间从近景拉向中景（jǐng）。我（wǒ）们看（kàn）北京市新版（bǎn）城市总规“一屏（píng）、三环、五河（hé）、九楔”生态空间（jiān）格局中，“一道绿隔城市公园环（huán）”“二（èr）道绿（lǜ）隔郊野公园环”“环首（shǒu）都森林（lín）湿地公园环”共（gòng）同构成（chéng）了重要的绿化“三环”，并完成了绿（lǜ）化隔离为主（zhǔ）向服务市民本地休闲和近程出游的功（gōng）能蝶变。成都的公园城市（shì）也是循此逻（luó）辑（jí）展开（kāi）的，让公园融入城市经（jīng）济社会（huì）发展体系，进而形成近（jìn）悦（yuè）远来（lái）、主客共享的美好生活新空（kōng）间（jiān）。

 

在此基础上导入国（guó）家视角的国（guó）家公（gōng）园（yuán）、国家文（wén）化公园、地质公园（yuán）、森林公（gōng）园、湿地公园、遗址（zhǐ）公（gōng）园、考古公园，为居民——居民是归来的游客（kè），游客是远（yuǎn）行的（de）居民——提供类型多元（yuán）、层次丰富的诗与远方的（de）生活空间（jiān）。之所（suǒ）以（yǐ）没有将主题公园、度假区、博物馆、美（měi）术馆、戏剧（jù）场和（hé）商业（yè）街区等纳（nà）入其中，是（shì）因为旅游景区本就是国情和（hé）时代（dài）的产（chǎn）物，而公（gōng）园和（hé）风（fēng）景名胜区（qū）本（běn）就（jiù）是（shì）旅（lǚ）游景区的典型代表。绿道（dào）、市政公园、郊（jiāo）野公（gōng）园、国家（jiā）公园和国家文化公园的建设过程，既是人民美好旅游休闲生活需求不断满（mǎn）足（zú）的过程，也是世界级旅游景区建设经（jīng）验不（bú）断累积的过程。

 

二、景观有价值、文化有底蕴、景区（qū）有思想

世界级旅游景区（qū）应当（dāng），也可以（yǐ）承载全人类的共同（tóng）价值。旅游景区不（bú）能（néng）只看见（jiàn）风景（jǐng），还要看见思想和价值观。没有思想的引（yǐn）领，旅游景区走（zǒu）不远；没有价值观的支（zhī）撑（chēng），旅游景区（qū）也是不可持续的。和平与发（fā）展、公平与正义、民主与自（zì）由的全人类共同价值（zhí），也是旅游发展（zhǎn）和旅（lǚ）游（yóu）景区建（jiàn）设的指导思想（xiǎng）。和平是人民的（de）永恒期望，犹如空（kōng）气和阳（yáng）光；发展是各国的第一要务，是文明存续的（de）有力支撑。在促进各（gè）国各地共（gòng）同（tóng）繁荣的伟大历史进程（chéng）中，“提倡创新、协调、绿色、开（kāi）放（fàng）、共享的发展观（guān），实现各国经济社会（huì）协同进（jìn）步”，“要直面贫富差距、发展鸿沟等重大现实问题，关注欠发（fā）达国家和地区，关爱贫困（kùn）民众，让每一片土地都孕育希望”。依托自然资源、历（lì）史人文（wén）和社会发展体系而发展的景区（qū），在满足旅游者（zhě）观（guān）光休闲需求的同时，也承载着促进人的全面发展、经济（jì）增（zēng）长和社（shè）会发（fā）展的光荣与梦想。在景区规划、建设和运营（yíng）过（guò）程中（zhōng），不仅要关注优秀传统文化的创造性传承（chéng）和创新性发展，也要弘扬（yáng）社会主义先进文化，丰富旅游景区体验（yàn）内容和消费场景（jǐng）。

 

由于历史的（de）原因，中国（guó）很多自然和（hé）历史（shǐ）人文景区分布于经（jīng）济欠发达地区，或者是经济发达地（dì）区（qū）交通不便的历（lì）史文化名城和（hé）古村古（gǔ）镇。这些景（jǐng）区（qū）需要国家层面的规划建设，以（yǐ）及中央和（hé）省（shěng）级的财政投资和金融支撑。甘肃（sù）张掖的（de）七彩丹霞、大佛寺、青海的青海湖、塔尔寺（sì）、宁（níng）夏的水洞沟（gōu）、西夏王陵等景区（qū），如果单纯（chún）依靠景区的门票收入和自身（shēn）发展，可能（néng）生（shēng）存（cún）都有（yǒu）困难。待这些（xiē）景区发展到一定程度时，则（zé）要有意识地（dì）为所（suǒ）在（zài）区域的经济社会发展做出应有贡献，比如安徽省委（wěi）、省政府近（jìn）日印发的《关于（yú）深化文旅融合彰（zhāng）显徽风皖韵（yùn）加快建设高品质旅游强省的意见（jiàn）》，将建设大黄山（shān）世界级休闲度假（jiǎ）旅游目（mù）的（de）地作为旅游新高地（dì）建（jiàn）设工程的重要内容。中国旅游（yóu）集团化年会推出的文（wén）化和旅游（yóu）融合案例，就有江苏（sū）周庄的香村·祁庄的嵌入（rù）式（shì）发展模（mó）式。马鞍山市的长（zhǎng）江不夜城以景区思维打造开（kāi）放（fàng）式商业街区（qū），以免（miǎn）交租金（jīn）、共享发展的模式进一步将街区社（shè）区化，也是（shì）新时代旅游景区发展模（mó）式的（de）有益探（tàn）索。无论何时（shí）何（hé）地（dì），不与社区争利，而（ér）与人（rén）民共（gòng）享，才是世界级旅游景区该有（yǒu）的（de）样子。

 

旅游业经济属性强、市（shì）场（chǎng）化程（chéng）度高，过去（qù）四十（shí）年中国（guó）旅游（yóu）经济的发（fā）展是市（shì）场化和专业化的（de）过程，更是改革开（kāi）放的（de）结果（guǒ）。经济全球化进程中（zhōng）的（de）旅游业应当（dāng），也必（bì）须向着（zhe）朝（cháo）着更（gèng）加开放、包容、普惠（huì）、平衡、共赢方向（xiàng）发展，既要做大蛋糕（gāo），更要（yào）分好蛋糕，着力解决公平公正（zhèng）的（de）问题。一方面，要充分保障国民的旅游权利，决不（bú）能将每一处风景都圈起来收门票（piào），甚至“防止（zhǐ）游客偷窥祖国大（dà）好河山”。有条件的地（dì）区（qū）要（yào）有序下调国有（yǒu）重（chóng）点景（jǐng）区门票价格，包（bāo）括杭州西湖、桂林象鼻山的免费开放。另一方面，要（yào）充分关（guān）注（zhù）景区所在地区人（rén）民的发展权利（lì），为世代居住于此者提供高（gāo）质量的就业（yè）、医疗和（hé）教育等民生（shēng）保障。建设景区和发展（zhǎn）旅游要为当（dāng）地居民提供就（jiù）业机会，并保证量的（de）合理（lǐ）增长和质的有效提升。要努（nǔ）力让生活场景成为景区的特定符号，让旅游更具活力和生（shēng）命力，让更多人分享旅（lǚ）游带来的红利，真正实现共同富裕。景区是当地自然（rán）环境和（hé）社（shè）会发（fā）展体系的有机（jī）组成部（bù）分，如果出现（xiàn）了景区—社区“二元（yuán）结构”，那么再美丽的风景，再个性化的服务，也不可（kě）能是真正意义的世界级（jí）旅游景区。

 

三、发展（zhǎn）有目标、技术有路线、时间不（bú）设表（biǎo）

世界级旅游景（jǐng）区要有全球知名度的自然资源，更要有全人类（lèi）共享的文化价值，也就（jiù）是党（dǎng）的十九届五中全会公报和（hé）国（guó）务院（yuàn）“十四（sì）五旅（lǚ）游业发展（zhǎn）规划（huá）”所（suǒ）明确的“文化底蕴深（shēn）厚”。符合上述要求的旅（lǚ）游景区，我们首先想（xiǎng）到的是列入世界文化遗产（chǎn）、世界文化（huà）和自然双重遗（yí）产、世界自然遗产名录的56个景区。不（bú）出意外的话（huà），纳入第一批世界（jiè）级旅（lǚ）游景（jǐng）区建（jiàn）设名单者，应当（dāng）产生于依托世（shì）界遗产而发展起来的旅游景（jǐng）区。那（nà）些具有国家名片（piàn）属性、兼具自然风光（guāng）和文化价（jià）值、管理边界（jiè）清晰、游客接待量大、管理现（xiàn）代化的（de）旅游景区（qū），如（rú）长城、明清故宫、莫高窟、秦始皇陵及（jí）兵马俑坑、布达拉宫（gōng）历史建筑群、黄山、庐山、武夷山、九寨沟（gōu）、杭州西湖（hú）、苏州园林、福建土楼等容易引起文化和旅游主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）门的关注。对于这些景区（qū）来说，当前的主要任务是梳理、总结和提（tí）炼旅游景（jǐng）区的（de）文化（huà）底蕴，以（yǐ）旅游（yóu）市（shì）场听（tīng）得懂的语言（yán）讲（jiǎng）述优秀文化的创造性传承和创新性发展，将（jiāng）“以文（wén）塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合”落到实处（chù），并让社会（huì）所看见。今后（hòu）一个时期的工作重点则是坚（jiān）持大众旅（lǚ）游（yóu）的人民性、智慧旅游的现代（dài）化、绿色旅游的未来（lái）感、文明旅游的世界观（guān），让旅游景区的建设成果为（wéi）世界各国（guó）各（gè）地区的人（rén）民所共享，并以旅（lǚ）游人的身份（fèn）向世界讲好新时代的中国故事。除了56处（chù）世（shì）界遗产地，还有（yǒu）数以百计的5A级景（jǐng）区有意愿创（chuàng）造条件进入世界级旅游景区的（de）建（jiàn）设行列。尽管短期内建成数（shù）百家（jiā）世界级旅游景区不现实，也不可（kě）能是政策（cè）目（mù）标，但是将（jiāng）世（shì）界级旅游景（jǐng）区定位于“以现代化（huà）管理水平和世界级（jí）品质服务包括中国（guó）人民在（zài）内的世界各国各（gè）地区的（de）游客（kè），推动（dòng）文化（huà）和（hé）旅游深（shēn）度融合，推进（jìn）旅游业高（gāo）质量（liàng）发展”，那（nà）么我们还（hái）是愿意看到更多的旅游景区为此目（mù）标而努力（lì）。

 

从政（zhèng）策导向和（hé）实践进程来看，世界级（jí）旅（lǚ）游（yóu）景区建设将（jiāng）是（shì）一个长期的建设过程，而不是阶段（duàn）性的成（chéng）果验收。回到开头，景（jǐng）区观光和度假休（xiū）闲（xián）将在（zài）大（dà）众旅（lǚ）游全面发展（zhǎn）阶段长期并存，中央文件和发展规划也是既（jì）要建设世界（jiè）级旅（lǚ）游景区，也要建设世界（jiè）级度假区（qū），还要建设一（yī）批文（wén）化特色（sè）鲜明（míng）的（de）旅游（yóu）休闲城市和街区。对（duì）于那些有条件建成为代表国家旅游形（xíng）象，构（gòu）成国家旅游线路（lù）的节（jiē）点支撑的（de）高等级景区（qū）而言，固然要在世（shì）界级旅游景区工作（zuò）指引和旅游主管部门的（de）指导（dǎo）下（xià），创造条件、提（tí）升（shēng）能级，加快建设世（shì）界（jiè）级旅（lǚ）游景区。对于那些更加适（shì）宜发展休闲度假（jiǎ）新业态的（de）度假区、主题公（gōng）园、旅游街区（qū），则选择创建世界级旅游度假区（qū）、国家级旅游休闲街区、世（shì）界级旅游集（jí）团。过去四十多年的旅（lǚ）游发展历史表（biǎo）明（míng），供给侧（cè）创新主要（yào）集中（zhōng）于政府主导标准（zhǔn）制定、地（dì）方动（dòng）员行（háng）政资源、企事业单位创（chuàng）建（jiàn）摘牌的分等定级。在世（shì）界级旅游景（jǐng）区和度假（jiǎ）区的评定主体尚未清晰（xī）的情（qíng）况下，传（chuán）统的创（chuàng）建挂牌模式可能要做相应的调整。不能简单地将世（shì）界级（jí）旅（lǚ）游景区（qū）视为（wéi）“5A+”的（de）牌（pái）子，并以此为目标去（qù）列出创（chuàng）建路线图和挂牌时间表（biǎo）。文化和旅（lǚ）游系统（tǒng）、旅游（yóu）景区管理（lǐ）主体和（hé）运（yùn）营机（jī）构都要切实（shí）转变工作思（sī）路（lù），从分级评定到（dào）分类发（fā）展，从升A挂牌到全方面提升（shēng），从专家评定（dìng）到（dào）市场认可，从国情出发到共同价值，务实推动文化和旅游深度融合，有（yǒu）效提升旅游景区发展质量。无（wú）论挂牌还（hái）是不挂（guà）牌，只有真（zhēn）正实现（xiàn）了景（jǐng）区高水平（píng）、游客高满意、发展高质量，文化传承有创造、生态文（wén）明有彰显，为世界旅游繁（fán）荣贡献中国智慧的（de）“三高二有一贡献”战（zhàn）略导向（xiàng），为（wéi）此而付出（chū）不懈的努力，才是（shì）世界级旅游景（jǐng）区该有的样子。