花卉产业（yè）被誉为现代农业中（zhōng）的“黄金产业”，随着人们（men）收入越（yuè）来越高，对各（gè）种花卉的需求量越来越大，花卉产业（yè）对农民的就业和收入（rù）增长具有持久（jiǔ）的带动力。他山之石，可以攻（gōng）玉（yù）。以花卉为代表（biǎo）的荷兰农（nóng）业（yè），在全球市场上（shàng）独（dú）占鳌头，对今天中国来讲（jiǎng）具有很强的借鉴意义。本文试图从构建高（gāo）度组织化的产业发展机制及构（gòu）建（jiàn）国内国际（jì）双循环相互促进的新（xīn）发展格（gé）局两个角（jiǎo）度出发（fā），深（shēn）入剖析荷兰花卉产业发（fā）展经验（yàn）及应对最新行业挑（tiāo）战的战略思考，对照反思中国花卉（huì）产业发展过程中存在的突出（chū）问题并（bìng）提出（chū）政（zhèng）策建（jiàn）议。

“小国（guó）家、大市（shì）场”：荷（hé）兰花（huā）卉产业及其全球地（dì）位

       荷兰农业高度发达，以占（zhàn）全国3%的就业人（rén）口创造了2%的GDP，农（nóng）产品出口占全国出口总额的17%，其中（zhōng）花卉产业出口（kǒu）额占（zhàn）农产（chǎn）品出口（kǒu）额的35%。荷兰（lán）花卉产业（yè）源于舶（bó）来、兴于本土、辐射全球（qiú），这个（gè）过程始终（zhōng）以市场体（tǐ）系建设为抓手，在（zài）供求两端积极拓展海外市场，提升物流配送效（xiào）率。

（一）供求（qiú）两端在外的开放模式（shì）

       目前荷兰是（shì）全球最大的花卉（huì）出口国也是（shì）第四大进（jìn）口国，出（chū）口（kǒu）花卉占世界花卉（huì）贸易额的（de）四成以（yǐ）上，进口（kǒu）的花卉有相当大比例也是用（yòng）于转口贸易，进而形成（chéng）“买（mǎi）全球（qiú）、卖（mài）全球”的（de）市场格局。相比于（yú）中国花卉的生（shēng）产（chǎn）和贸（mào）易主要集中在国内，荷兰的（de）花卉（huì）产业则（zé）在很早（zǎo）就定位于全球市场。

（二）优质的配套（tào）支撑体系

      荷兰出口（kǒu）的花卉（huì）80%流向欧（ōu）洲大陆国家和英国。因为（wéi）欧（ōu）洲高铁不允许客货两（liǎng）运，大部分（fèn）出口订单靠公路（lù）运输（shū）、普快（kuài）火车和短途（tú）海运（yùn）完成。目前（qián），荷（hé）兰全国公路交（jiāo）通的28%是农业相关的物流。荷兰种植和进口（kǒu）的大部分鲜切花都用于出口，由于（yú）鲜切花很容易枯萎，为保证质量，从收割后到运输到拍（pāi）卖市（shì）场，再进（jìn）一步到买方目（mù）的地，荷兰人（rén）全程（chéng）做（zuò）到低温保（bǎo）鲜（xiān）。

（三）持续（xù）的技术创新确保产业领先（xiān）

      全面（miàn）的科研投入构成了荷（hé）兰花（huā）卉产业（yè）创新的“金三角”，即“企业+研究机构+政府”的有机（jī）配（pèi）合（hé）。荷兰花卉产业在包括（kuò）育种、玻璃大棚环境控（kòng）制技术、人工照明、机械化（huà）种植和收割及交（jiāo）易（yì）和运输系统等产（chǎn）业链的各个环（huán）节都注入了科技因（yīn）素。技术成果的应用方向之一，是种植过程的优化和管理（lǐ）的精（jīng）细化。最直观的效果是（shì），过（guò）去30年，荷兰每平方（fāng）米的鲜花（huā）产量提高（gāo）了3倍，存（cún）活率和质量随之提（tí）升。

（四）信息及时共享提高流通效率

      荷兰花卉产业拥有全（quán）世界最发达的电子订（dìng）货（huò）系统和系统化服务，包括（kuò）花卉储存（cún）包装、出入境检验（yàn）检疫、物流运输等环节，形（xíng）成了覆盖（gài）全球的物（wù）流（liú）营销网（wǎng）络，在一天之内就能将（jiāng）花卉运送（sòng）到世（shì）界各地。种植者将预计送到拍卖市（shì）场的花卉和植物情况通过电子形式预先将信息发送给（gěi）市场，批发商和出口商可以（yǐ）在当日拍卖开始前（qián）或提前一天（tiān）掌握情况（kuàng）。种植者发布的信息（xī）也可以通过网络传递给（gěi）世界各（gè）地的花（huā）卉供（gòng）销商，给销售（shòu）机构提供（gòng）更有效的决策（cè）支持。

中国快速发展（zhǎn）的花（huā）卉产业及（jí）其（qí）存在（zài）问题

      中国花（huā）卉栽培历史（shǐ）源远流长，无论是观赏还是食（shí）药（yào）用功能，都有千（qiān）年传统。但是与荷兰现代花卉产（chǎn）业相比，我国却是名（míng）副其实的后来者。1999—2018年，花卉产业总产值（zhí）从87.3亿元增长到2614.06亿元。根据有（yǒu）关部门测（cè）算，2019年预计达到2809亿元。云南凭借优越的自然条件和资源禀赋，发展成为国内最大的花卉（huì）产业基地、全（quán）球三大新兴花卉产（chǎn）区之一和全（quán）球第二大鲜切花交易中心（xīn），鲜切花在国内市场占有率在70%左右。通过对斗南花（huā）卉市场及（jí）昆明下辖的宜良等地调（diào）研，可以发（fā）现（xiàn），我国当前（qián）花卉产业（yè）存在不少亟（jí）待解决的问（wèn）题，这些（xiē）问（wèn）题（tí）在我（wǒ）国农业发展中具有一定代表性。深入剖（pōu）析问题及其（qí）根源，对（duì）标荷（hé）兰的先进经（jīng）验（yàn），提出相（xiàng）应的对策建（jiàn）议，有（yǒu）助于下一步促进乡村产（chǎn）业快（kuài）速健康发展（zhǎn），助力构建农民增收长效机制（zhì）。

（一）市场规模和效益有待提升

      2018年，斗南拍卖市场的年交易量为荷兰阿斯米尔的67.8%，总交易（yì）额仅为荷兰的21.8%。鲜切花的平均拍卖价格为其（qí）1/2，出（chū）口（kǒu）贸易额为其3.07%。从全国（guó）总量来看（kàn），荷兰的总花卉（huì）交（jiāo）易量（liàng）是（shì）中国的（de）2倍（bèi）以上，总（zǒng）交易额7倍以上。从市场结构来看，中国花卉产业的（de）买家与卖家都（dōu）比较（jiào）分散，集中（zhōng）度不高。荷（hé）兰全国园（yuán）艺类企业（yè）6740家，而花卉（huì）种植企业（yè）不足1000家（jiā），大量的企业是从（cóng）事生产性服（fú）务（wù）业，多（duō）数花（huā）农只专（zhuān）注（zhù）生（shēng）产1—2种花（huā）卉，专业化程（chéng）度非常高。

（二）国际运输能力不足限制海外市场（chǎng）拓（tuò）展

      斗（dòu）南花卉市场是（shì）全球交易规模第二的交易市场，但基本（běn）是一个（gè）内贸市（shì）场（chǎng），进出口份额小，国（guó）际化（huà）程度（dù）低（dī）。尽管拍卖（mài）市场的产品销往全球46个国家和（hé）地（dì）区（qū），但中国鲜（xiān）切花出口份额仅占全世界总量的1%左（zuǒ）右，鲜切花的主要销售（shòu）市（shì）场是国内（nèi）主要城市和香港地区（qū）。中国的花卉市（shì）场外向拓展严重受制于运输能力，昆（kūn）明长（zhǎng）水（shuǐ）国际机场没有开通直达世界主要花卉（huì）交易（yì）中心的专门航（háng）班，或主要市场的花卉转运服务。这就（jiù）导致运输环节价格偏高（gāo），据测算，综合运输成本比厄瓜（guā）多尔（ěr）高20%，几乎（hū）是（shì）肯尼亚的两倍。目前我国（guó）花卉出口主（zhǔ）要依托周边的国家（jiā）或城市进（jìn）行中转，如出口到（dào）中国香（xiāng）港的鲜花，90%是通过广州或深圳（zhèn）进行中转（zhuǎn），出口到日本、新加坡的鲜花（huā）则通过曼（màn）谷中（zhōng）转。

（三（sān））运输（shū）各个环节缺乏冷链物流设施作为（wéi）保障（zhàng）

      保（bǎo）鲜是花（huā）卉流通最关键的条件之一（yī），但目前冷链物流设施的缺乏，导致花卉产业的价值提升面临瓶颈。我国的花卉生产者主要以个体花农为主（zhǔ），种植过（guò）于分散，个体规模过小，而采（cǎi）购（gòu）的冷链处理（lǐ）一次性投（tóu）入资金大，花农（nóng）因为（wéi）资金成本因素（sù）无法拥有（yǒu）较为（wéi）完善的保（bǎo）鲜保存（cún）设备（bèi），从种（zhǒng）植到（dào）采摘（zhāi），要迅（xùn）速做采后处（chù）理，否则水（shuǐ）分没法保持，极易造成脱（tuō）水。此外，据统计（jì），云南全省50多（duō）家注册（cè）花卉物（wù）流企业中，只有十几家拥有冷（lěng）藏卡车和冷藏仓库等设施，大部（bù）分使用简（jiǎn）单的微型面包车进行花卉运（yùn）输（shū）。由（yóu）于没有（yǒu）完善的（de）冷（lěng）链物流对花卉（huì）的全程（chéng）运输进（jìn）行保障，导致物流过程中的（de）产品损耗超过40％，对到（dào）达目标市（shì）场的产品品质造（zào）成了很大（dà）影响。目前的（de）国内的航空（kōng）物流航班不稳定，一旦实施流量管控，目的地的鲜花价格飙升，而交易市场则暴跌，造（zào）成严（yán）重（chóng）的损失。高铁物流（liú）目前看来空间很（hěn）大（dà），尤其是夜（yè）间（jiān）运（yùn）输，但地方政府与铁路运输（shū）管（guǎn）理（lǐ）部门之间（jiān）还需要进行深入沟通谈判。

（四）花（huā）卉生产（chǎn）的标（biāo）准化（huà）、专业化程度不高

      我（wǒ）国绝大多数花农都（dōu）没有接受（shòu）过专业（yè）培训，只是凭（píng）借个人经验种植，导致花卉（huì）生（shēng）产（chǎn）的标（biāo）准化和专（zhuān）业化程度较低（dī）。许多花农（nóng）采用（yòng）简单的塑料（liào）大（dà）棚种植，设施简陋（lòu），仅能起（qǐ）到简单（dān）的防寒、防冻作用，而无法满足调温、调（diào）湿和水肥控制（zhì）的需要。实地调研发（fā）现（xiàn），仅有30％的（de）优（yōu）质花（huā）卉最终能够通过筛选，以合理的价格运往（wǎng）市场，近（jìn）70％的鲜花（huā）质量都（dōu）因不达标而被低价贱卖。鲜切（qiē）花交易是以质量分（fèn）类，从A到（dào）D依次降低，斗南花卉市场交易中，B+及以上仅占（zhàn）32%，而荷兰阿斯（sī）米尔市场95%左右是A类，其余是A+及B+。从厄瓜（guā）多尔等南（nán）美洲国家和地区进口的鲜切花，品种和质量都（dōu）比国内（nèi）花卉高（gāo），所以价格也高出本地（dì）花卉（huì）4—5倍。

（五）花卉产品的研发、创（chuàng）新能（néng）力不足

      长（zhǎng）期以（yǐ）来，我国花卉（huì）市场上的菊花、玫（méi）瑰、康（kāng）乃馨、百合等主要品（pǐn）种，90%以上是国（guó）外引进品种（zhǒng）。与（yǔ）荷兰每年1000多个新品种的科研开发能力相比，我国花卉产业自主研发的品种实在（zài）少之又少。新（xīn）开发的品种少，就难（nán）以引（yǐn）领市场风尚，高（gāo）价值花卉领域难以形成竞争优势。除了花卉品种之外，高端的栽培技术和（hé）资材等也（yě）基（jī）本依赖进口，花（huā）卉种质资源保护（hù）不力，开发利（lì）用不足，科技成果转（zhuǎn）化率较低。荷兰花卉在生（shēng）产过程中基本实现了精（jīng）细化管（guǎn）理和自动化控制（zhì），类似于生（shēng）产工业品，温（wēn）度（dù）、光（guāng）照、水、肥精（jīng）确可控。我国个体（tǐ）花（huā）农目前的种植大多（duō）停留（liú）在粗放阶段，成规模的种植者（zhě）在（zài）投入（rù）方面（miàn）也面临（lín）着资金制约，与荷兰在这些（xiē）方面差别非常大（dà）。

相关政策建（jiàn）议

      “十四五”期间国家将全面推进（jìn）乡村振兴（xìng），补齐农业（yè）农村现代（dài）化这块短板（bǎn）。发展乡村产业、提高农（nóng）民收入的根本出路（lù）在于利用（yòng）城市这个龙头（tóu），以优质产（chǎn）品和服（fú）务换取（qǔ）城市（shì）居民的购买（mǎi）力，不断提升自身的产（chǎn）业（yè）竞争力。花卉（huì）产业是（shì）典型的黄（huáng）金产业：一方面产业链条较长，涵盖从（cóng）原材（cái）料生产到（dào）海内外贸易（yì）三次产业多环节，可以充分带动就业，促（cù）进农民（mín）增收；一（yī）方面开放型（xíng）较强，不（bú）仅（jǐn）带动乡村对接（jiē）国内城市、甚至（zhì）连接国（guó）际市场。花（huā）卉等特色农产（chǎn）品的高质量，可以小（xiǎo）中见大、深耕细作，挖（wā）掘国内外市（shì）场（chǎng）潜力，建立完善双循环发（fā）展格局。

（一）发挥体制（zhì）优（yōu）势，集（jí）中力量扶持（chí）优（yōu）质产业（yè）

       荷兰花（huā）卉产业的成功可以说是举（jǔ）国家之（zhī）力才能（néng）得（dé）以（yǐ）实现的。这也是多个领域的荷兰经验（yàn）值（zhí）得国内（nèi）借鉴的重要原因：如何更好发挥（huī）国家和体制的（de）作（zuò）用建立健全（quán）市场体系。荷兰虽（suī）然是个市场经济国家，但国（guó）家机（jī）器（qì）在很多生（shēng）产领域扮演（yǎn）了重要（yào）角（jiǎo）色，拥（yōng）有庞大的公务员队伍。尽管经过二十（shí）世纪（jì）90年代的私有化变（biàn）革，荷兰仍（réng）保持着传统的中央集权和自（zì）由市（shì）场化结合的混合（hé）经济体制。从荷（hé）兰（lán）花（huā）卉产业的所（suǒ）有管理环节都可以看到国（guó）家的影子：包括有（yǒu）组织（zhī）的给花农发（fā）放生（shēng）产资料、提供（gòng）市场信息和培训、倡导绿色环保，国（guó）有涉（shè）农银行为花农和企（qǐ）业发放优惠贷款支（zhī）持其购买先（xiān）进农机和物流设备，协调铁路、机场和主要（yào）航空公司支持花（huā）卉产（chǎn）业，较高的能源补贴和较高的科研投入等。花（huā）卉（huì）等（děng）特色农产品产业虽然无法与高（gāo）端（duān）制造业相比，但政府也不要忽视任何一种产业带动地方经济的潜能（néng）。建议市县级（jí）政（zhèng）府积极（jí）制定（dìng）行业扶持计划（huá），提高地方产业组织化发展水平（píng）和（hé）效（xiào）率。重点是整合资源并优化配置，通过一（yī）定的（de）财（cái）政资金杠杆，建立政（zhèng）企（qǐ）金、产学研用相结合的扶持和合作互促模式，并（bìng）建（jiàn）立监管和（hé）评估机制。

（二）充分利用两个市场（chǎng）、两（liǎng）种（zhǒng）资源，构（gòu）建（jiàn）双（shuāng）循环（huán）格局

       我国当前正处在传统农业向现代（dài）农业过渡的关键时期（qī），随着我国城（chéng）乡居民收入不（bú）断提升，国内市场稳步扩容仍将持续相当长（zhǎng）时间。此外，2020年11月，东（dōng）盟10国（guó）与中（zhōng）国、日本（běn）、韩国、澳大（dà）利亚、新（xīn）西兰共同签署（shǔ）《区域（yù）全面经济伙伴关系协定（dìng）》（简称（chēng）RCEP），这（zhè）标（biāo）志着（zhe）世界（jiè）上人口最多、经贸规（guī）模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航，同时开（kāi）启了中国花（huā）卉乃至乡村产业迈（mài）入国际化快车道的新征程。无论是国（guó）内市场还是国际市场需求都在快速（sù）扩张（zhāng），要抓住市场扩容升级的重大机遇，增强市（shì）场的专业（yè）性、辐射力和带动（dòng）力。荷（hé）兰花卉产业通过紧紧扭（niǔ）住市场体系这一关键关节，不断拓展市场范围，提（tí）高专业服（fú）务能力，值得我们系统学（xué）习借鉴。在种植规模不占优（yōu）势的情况下，积极拓展海（hǎi）外原（yuán）材（cái）料市场（chǎng）和消费（fèi）市（shì）场（chǎng），在很大（dà）程度上巩固既往的（de）优势，即使（shǐ）市场份（fèn）额被花卉原产国和（hé）其它出口国切分，仍可以保持交易中心、物流中心和信息（xī）中心（xīn）的行业国（guó）际地位，保（bǎo）持产（chǎn）业（yè）就业。

（三）广泛（fàn）应用信息技术手段，以（yǐ）市场深化塑造比较（jiào）优势

       超大规模市场优势是构成我国全球（qiú）竞争力的重要（yào）法宝，基于此发展起来的电子商（shāng）务可谓领跑（pǎo）世界。以斗南花卉市场为（wéi）例，电子（zǐ）商务的交易占比近年来大幅上升，有超越现场交易的趋（qū）势。荷兰（lán）花卉拍（pāi）卖市场也面临（lín）着向网（wǎng）络交易（yì）转型的挑战，通（tōng）过主动开发线上交（jiāo）易（yì）平（píng）台，支持（chí）拍前预售、远程拍卖、网络交易，以高质量的新服务（wù）模式和传统的优质物（wù）流和金（jīn）融结（jié）算服务，将（jiāng）产业链各（gè）方继续聚拢（lǒng）在自身体系（xì）内。因此，要以巩（gǒng）固市场（chǎng）规模优势为出发（fā）点，加快探（tàn）索“大数据中心+集（jí）成交易+一体化（huà）服务”的现代农业发展模式，用大数据指导生（shēng）产，构建一体化集（jí）成交易和服务平台（tái）。积极整合（hé）已有的对手交易、电（diàn）子交易和网络交易模（mó）式，实（shí）现同一平台（tái）交易方式多样化（huà）、交易信（xìn）息数字化、支付（fù）方式（shì）移动化，电子结算统一化，缩短交易时间，降低（dī）采购（gòu）成本、信息成本（běn）和物流环节（jiē）的（de）损耗。

（四）积极（jí）推进要素高（gāo）效组织（zhī）配置，优化乡村产业（yè）发（fā）展环境

       在土地（dì）要素（sù）方面（miàn），由于产权制度改革进（jìn）度缓（huǎn）慢导致土地（dì）要素跟（gēn）不上产业发展需要（yào），是当（dāng）前面临的最大障碍之一。要不断健全（quán）完善（shàn）农村集（jí）体产（chǎn）权制度，加快推（tuī）进农村各类产权（quán）确权、登记、颁证，建立健全（quán）集体资产清产核资、登记（jì）、保（bǎo）管、处置等制度；规范农村产权流转交易，为规模化（huà）经营、社（shè）会化服务和专业（yè）化种养殖奠定坚实基础；积极探索实（shí）施农村（cūn）集体经营性建（jiàn）设用地（dì）入市制度，为设（shè）施用地及配（pèi）套（tào）产业用地提供（gòng）保（bǎo）障。在资金使（shǐ）用（yòng）方面（miàn），要加强一般公共预算（suàn）对乡村产业的（de）投入（rù）保障（zhàng），鼓励有条件的地方（fāng）按市场化方式设立乡（xiāng）村产业发展基金，重（chóng）点用于乡村产业技术创新；发（fā）挥全国农（nóng）业信贷担保体系（xì）作用，鼓励地方以多（duō）种方式支持乡村产业贷款担保，拓宽担保物范（fàn）围；积极创新乡村产业发（fā）展专（zhuān）项债券（quàn），支持（chí）相关产业发展。在技术（shù）支农方面，从生产、流通、市场等各个环节，全面促进（jìn）科研（yán）成果转化应用，提（tí）升技（jì）术要素市场化配置（zhì）能（néng）力（lì）；依托（tuō）国家农业高新技术（shù）产业示范区（qū）和国家（jiā）农业科技园区，不断加大对自主研（yán）发项目、农（nóng）业技术人才培育投入（rù）；加强与荷兰、以色（sè）列、日本等农业科（kē）技强国的（de）科（kē）研（yán）合（hé）作，提升我国乡（xiāng）村产业科技支撑力度。

（五）推（tuī）动（dòng）建设（shè）现代农业产业组织体系，建立多种（zhǒng）形式的利益（yì）联结机（jī）制

       分散的小（xiǎo）农应对高度发达的现代农业（yè）市场体系，需要多层次、强有力的组织（zhī）载体和多种（zhǒng）形（xíng）式的利益联结机制。荷兰花（huā）卉产业取得成（chéng）功的一（yī）条重要（yào）经（jīng）验，是不断提高产业组织化（huà）水平，政府组（zǔ）织、科研（yán）机构（gòu）、各类协会（huì）、专业化服务（wù）机构将花农、花商与广（guǎng）大市场紧密结合起来。当前，对（duì）于（yú）中国乡村产业来（lái）讲（jiǎng），一方面，要支持各地打造各（gè）具特色的（de）特（tè）色农业全产业链，以农（nóng）业科技服务企业、服务型农民合作社等为基础（chǔ）培（péi）育农业产业化联合体，通过订（dìng）单农业、入股分红（hóng）、托管服务等方式，将小农（nóng）户融入农业（yè）产业链。另（lìng）一方面，要创新乡村产业组织方式，搭建区域性（xìng）农业社（shè）会化服务综合平台，建立沟通各市（shì）场主体的协会（huì）组织，促进（jìn）服务资源整合（hé），有组织有计划地提升（shēng）种植技术和设备（bèi）、把控产品质量、培训和扶持农户商（shāng）户和服务人员。

（六）强（qiáng）化物流（liú）运输体系衔接力（lì）度（dù），加快补齐（qí）冷链物流短板

       我国（guó）超大规模市场（chǎng）优势（shì）的充分发（fā）挥，离不开现代流（liú）通体系支撑（chēng）。新鲜程（chéng）度（dù）是（shì）影响农产品市场价格的（de）重要因素，快捷便利、及（jí）时高效的物流运输体系及（jí）不同运输方（fāng）式之（zhī）间有效衔接是（shì）关键。荷兰高（gāo）效的物流体系是其农（nóng）业享誉（yù）世界的特色服务之一（yī），对产（chǎn）业链物流（liú）整（zhěng）体设（shè）计促进了各个环（huán）节的无缝（féng）衔接，节约了运输时间，从而（ér）保证了农产品新鲜度。当前，要加大力度推进农产品（pǐn）物流骨（gǔ）干网（wǎng）络（luò）和冷链物流体系建设（shè），鼓励以（yǐ）细（xì）分领域龙头企业为主体加快信息（xī）系统平（píng）台建设（shè），将农产品供给预期、物流公司的运输调配能力、批发商/零售商（shāng）及买方市场的需（xū）求等信（xìn）息及时汇集发布。统筹协调（diào）公（gōng）路运输与铁路、机场、港口之间的（de）衔接（jiē），规划专（zhuān）业化农产品运输的绿（lǜ）色通道，协调机场和高铁站开（kāi）设通往国内外主要（yào）交易市场（chǎng）和目的地的（de）运（yùn）输（shū）专线（xiàn），适度增加冷（lěng）藏储藏（cáng）设备和空间（jiān）。◆

（周静，中国城市和小城镇（zhèn）改革（gé）发（fā）展中心（xīn）高级（jí）规（guī）划师。张（zhāng）惠强，中国城市（shì）和小城镇改革发展中心副研究员）